ESTADO Y GOBIERNO (EN URUGUAY)

TEORÍA DEL ESTADO

v Concepto de Estado


Según VÉSCOVI, “El Estado es una de las diversas maneras de organizarse la Sociedad. Ésta, históricamente, ha tenido formas variadas de organización (clan, tribu, ‘civita’, etc.). La organización jurídica de la sociedad en su forma actual se llama Estado.

(...) La sociedad es un todo orgánico y no la simple suma y no la simple suma deindividuos. Es una unidad formada por una compleja red de intercambios de ideas, sentimientos y emociones, de los individuos que la componen, de modo que los hombres son simples partes de ese todo que tiene una vida propia, pues ellos pasan y la sociedad y sus diversas organizaciones (las instituciones), permanecen.

(...) De todas las formas de organizarse políticamente la sociedad y por una evoluciónhistórica, se ha llegado al Estado, que no es la primera, sino una de las tantas, ni tiene por qué ser la última. Las organizaciones internacionales así parecen demostrarlo. La mayoría de los autores están de acuerdo en afirmar que el Estado según la concepción actual del mismo, nació en la Edad Moderna.” [1]

Sostiene el Prof. Daniel ZUASTI que,

“el Estado es un pueblo, instalado en unterritorio determinado, jurídicamente organizado bajo un poder supremo, dotado de una personalidad propia capaz de querer y de obrar como un todo único para fines colectivos.

El hecho ‘Estado’ es discutible, el hecho ‘Sociedad’ es innegable. El Estado es una organización posible en la Sociedad. El Estado no es una organización perfecta, definitiva y acabada; pero es una organizaciónperfectible, evolutiva y progresista. La Sociedad puede ser nacional o internacional, civil o política. El Estado es, con preferencia, una organización nacional de la sociedad política.” [2]


v Orígenes y desarrollo del Estado

A través de la historia, se utilizaron diversas denominaciones para identificar lo que modernamente conocemos como Estado. Así, por ejemplo, en la Grecia clásica sehablaba de la “Polis” como sinónimo de la ciudad-estado; por su parte en Roma, la denominación usada fue “Civitas”, equivalente a la comunidad de ciudadanos, o también la “Res publica” esto es la cosa común. La palabra “república” emana de la idea de que la organización es una institución común a todos los ciudadanos romanos y significa un nuevo avance de la ciencia constitucional. Y cuando el Estadoromano, con el transcurso de los años se extendió considerablemente, comenzó a usarse la palabra “imperium” en el que ya se acentúa el elemento decisivo del concepto del Estado moderno: el poder o la potestad de mandar (Soberanía).

La palabra Estado se empieza a usar en la Edad Media. En el Derecho germánico fue donde primeramente apareció la denominación “Reich” (Estado) –deregnun– destacándose así, también, al factor poder o dominio (regnare, reinar).

Pero fue en Italia durante los siglos XV y XVI, que se comenzó a utilizar la palabra “Stato” para designar a la pluralidad de los Estados italianos, dado que en ese momento había tres grandes ciudades-estados que eran Venecia, Milán y Florencia, y otras tres de segunda línea que eran Génova, Ferrara yBolonia. Etimológicamente, la palabra procede del léxico jurídico italiano y es usada en un primer momento asociada al nombre de determinadas ciudades (Stato de Firenze), siendo una palabra latina, status que significa ordenación o estado de la convivencia.

La doctrina reconoce a Nicolás MAQUIAVELO haber utilizado por primera vez la palabra “Estado” en forma científica, cuando en su obra “ElPríncipe”, publicada en 1515, expresa al comienzo del Capítulo I:

“Cuantos Estados, cuantas dominaciones ejercieron y ejercen todavía una autoridad soberana sobre los hombres, fueron y son repúblicas o principados.” [3]

Pero la consolidación de la palabra “Estado” se produce recién en el siglo XVIII, designando la totalidad de la comunidad política.

Ahora bien, ¿cómo se produjo el desarrollo...