Estado

LAS TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y LA EQUIDAD DISTRIBUTIVA:
EL CASO ARGENTINO

Las transferencias desde gobierno nacional hacia los gobiernos locales están motivadas por lo general tanto en consideraciones de eficiencia como de equidad distributiva. Dentro de este último aspecto, es común que los recursos de origen central destinados a las distintas jurisdicciones busquen corregir lasconsecuencias que sobre la oferta local de servicios públicos, generan las disparidades entre regiones en cuanto a capacidad fiscal, niveles de ingreso y costos de provisión. El caso Argentino no ha
sido una excepción. El régimen de coparticipación federal de Impuestos, el mecanismo de transferencias intergubernamentales más importante en Argentina, ha tenido desde su creación como uno de suspropósitos, tender a una mayor uniformidad en la provisión de bienes públicos a lo largo del territorio.
Ahora bien, independientemente del patrón redistributivo regional que tengan estas transferencias es también cierto que afectan la distribución personal del ingreso.
Dentro de cada región los fondos recibidos desde el gobierno central financian gastos (o permiten reducir impuestos) quebenefician a individuos o familias de distintos ingresos; de esta forma la acción de estas transferencias afecta la distribución del ingreso personal dentro de cada jurisdicción y la correspondiente al país en su conjunto.
El propósito de este trabajo es evaluar el impacto del régimen argentino de transferencias Nación-Provincias sobre la distribución personal y regional del ingreso. La relaciónexistente entre estos dos aspectos distributivos de las transferencias no es simple. Si bien podría existir cierto grado de complementariedad entre ambos, el hecho de que un régimen de transferencias mejore la distribución regional del ingreso no necesariamente implica que también lo haga con la distribución personal (y viceversa). En el caso argentino se ha sugerido que la redistribución regionalinducida por el régimen de transferencias es de tal magnitud que podría estar colisionando con el objetivo de mejora en la distribución personal del ingreso; de esta forma, familias pobres en regiones ricas estarían financiando transferencias a familias ricas en regiones relativamente menos desarrolladas.
La teoría normativa de las transferencias intergubernamentales (Break (1976)(1980), Oates(1972)(1990), Gramlich (1977)) ha sido desarrollada bajo el influjo de dos tipos e consideraciones: eficiencia y equidad. La cuestión de la eficiencia ha estado tradicionalmente guiada por el reconocimiento de que los bienes públicos locales pueden generar beneficios más allá de la propia jurisdicción. Si estas externalidades son ignoradas por los gobiernos locales ello redundaría en un nivelsubóptimo de provisión de estos bienes públicos. Luego, transferencias desde un nivel de gobierno superior en la forma de fondos condicionados al aporte de recursos locales y destinados a financiar estos servicios con efectos derrame extrajurisdiccional llevaría a solucionar esta falla de mercado. Un segundo argumento para establecer transferencias desde el gobierno central, que también descansa en elcriterio de eficiencia, se basa en que, dentro de un régimen fiscal federal, podría desarrollarse una "competencia impositiva" entre las distintas jurisdicciones que las llevaría a un bajo y subóptimo nivel de gasto público local. En efecto, el hecho de que los gobiernos locales enfrentan bases imponibles muy elásticas -dada la alta movilidad de personas y de capital dentro de la fronteras de un mismopaís-, los llevaría a evitar subir sus impuestos o a establecer otros nuevos. Esta situación generaría- en ausencia de transferencias- un nivel subóptimo en la provisión de bienes públicos locales. La prescripción de política sería, en este caso, transferencias no condicionadas de modo de llevar el gasto local a los niveles óptimos. Más aún, se ha mencionado que dicho esquema de transferencias...