Estatuto_Funcionario_Publico

SERRATE PAZ & ASOCIADOS
ABOGADOS

EL FUNCIONARIO PÚBLICO EN BOLIVIA

La preocupación del Estado boliviano por la Estabilidad del Funcionario Público,
paradójicamente aparece, no en una norma sobre la Función Pública sino en el
primer Código Penal que se dio Bolivia, en 18341, cuando prescribía:
“Los Funcionarios Públicos no podrán ser privados de sus empleos, sino por delito
que merezca estapena, y después de haber sido oídos y juzgados“. El nuevo
Código Penal (1973) como su texto modificatorio (1997) no incluyeron esta
norma.
Sin embargo, en las dos ultimas modificaciones a la Constitución Política del
Estado (CPE), es una preocupación el buen funcionamiento de la Administración
Pública, en base al principio fundamental de:
“que los Funcionarios y Empleados Públicos son Servidoresexclusivos de los
intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno”2,
La misma Constitución insta a que mediante ley especial se promulgue el Estatuto
del Funcionario Público, con la recomendación especial de garantizar “...la carrera
administrativa, así como la dignidad y eficacia de la función pública”.3
1. ANTECEDENTES ESTATUTARIOS EN BOLIVIA
El administrativista boliviano,Julio Alberto D’Avis, en su obra de Derecho
Administrativo decía, refiriéndose al Estatuto: “Constituye la máxima garantía para la
dignidad, el profesionalismo y la eficiencia de
la función administrativa, poniendo atajo a la intromisión política, al empirismo y a la
improvisación del funcionario”4
En 1949, a instancias del Poder Ejecutivo los profesores Revilla Quezada y Roberto
Pérez Patón,elaboraron un anteproyecto de Estatuto de Funcionarios Públicos.5 (Se
quedó en anteproyecto)

1

Código Penal Boliviano de 1834, Art. 343
Constitución Política del Estado 1995, Art. 43
3
Constitución Política del Estado 1995, Art. 44
4
D’Avis S., Julio Alberto: “Curso de Derecho Administrativo”. Ed. Letras. La Paz, Bolivia. 1970. p.339
5
D’Avis S. Julio Alberto: Idem. p. 339-340
2

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En 1954, se creó el Comité Nacional de Administración Pública, con la misión de
elaborar un nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público.6 (Se quedó en
anteproyecto)
En 1959, se organiza una Comisión Jurídica Nacional, con la función entre otras, de
elaborar un anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público (También se quedó en
anteproyecto)
En 1973, se dictael DL.11049, aprobando las leyes del Sistema Nacional de
Personal y de la Carrera Administrativa; inspirada la primera de ellas en que el
funcionario es el elemento básico de la Administración Pública en la consecución de
sus fines, puesto que el éxito de los programas que ejecuta el Gobierno, se
encuentra en función directa a su capacidad, efectividad y honestidad.
Y refiriéndose a la CarreraAdministrativa, el mismo DL expresa: ”Que la eficiencia,
dignificación y moralización de la Función Pública sólo podrá alcanzarse mediante la
implantación de un régimen de Carrera Administrativa que regule el ingreso del
ciudadano a la Administración Pública Nacional, la estabilidad y continuidad
funcionaria, una remuneración justa, el derecho a promoción en base al mérito y un
adecuado equilibrioentre los derechos y obligaciones recíprocos del Estado y el
Funcionario Público”.
Pero, más aún agrega: “Que los Funcionarios Públicos constituyen el único sector
laboral del país que no se halla protegido por leyes y normas de carácter social que
le reconozcan un mínimo de derechos, acorde con el importante rol que cumple en
beneficio de la colectividad
y el respeto que merece su personalidad ydignidad humana”. Es de relevar que
estos conceptos fueron vertidos el año 1973.
Este D.L, sirve de antecedente para la elaboración de la Ley N° 2027 mediante la
cual se establece el Estatuto del Funcionario Público, la Carrera Administrativa y la
Superintendencia de Servicio Civil, que hoy rigen en Bolivia.
2. ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO (EFP)7
¿Porqué una Ley y no un Decreto Reglamentario?...