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Para estudiar la comunicación de los gobiernos.
Un análisis del estado de la cuestión

RESUMEN: EEl presente artículo describe
el estado del arte en la comunicación
de gobiernos. Tras identificar las
singularidades que tiene el gobierno
como institución que se comunica,
las autoras realizan una profunda revisión
de lo que al respecto ofrecen
los campos de estudio de la comunicaciónpolítica y de la comunicación
de organizaciones (relaciones públicas,
comunicación organizacional y
comunicación corporativa). De la revisión
se extraen las teorías, conceptos,
planteamientos y enfoques que
son de interés para el estudio de la
comunicación gubernamental; y se
ofrece un elenco y reflexión sobre las
cuestiones que se considera que deberían
formar parte de la agenda deinvestigación, tales como la búsqueda
de un modelo, el “problema de la
profesionalización”, la tensión entre
la información y persuasión gubernamental,
la evaluación y eficiencia de
la comunicación de un gobierno, el
análisis empírico de una oficina de
comunicación gubernamental, el estudio
comparado internacional y la
fundamentación teórica de la comunicación
de gobierno. ción, tales co-atenmola búsqueda de un modelo, el
“problema de la profesionalización”,
la tensión entre la información y persuasión
gubernamental, la evaluación
y eficiencia de la comunicación
de un gobierno, el análisis empírico
de una oficina de comunicación gubernamental,

el estudio comparado
internacional y la fundamentación
teórica de la comunicación de gobierno.
Palabras clave: comunicación degobierno,
comunicación en la gestión
pública.

En abril de 2009 el gobierno de Sarkozy encargaba al partido que preside
analizar cuál es la comunicación que los gobiernos de diferentes países están
llevando a cabo para afrontar la actual crisis económica. El análisis aspira a
recopilar y evaluar las actuaciones con las que los gobiernos quieren transmitir
a la sociedad el mensaje de que seestá afrontando la crisis: información
sobre indicadores económicos o sobre medidas específicas; reuniones con
empresarios, sindicatos o banqueros; escenificación de encuentros internacionales
con otros mandatarios, etc. La comunicación –el supuesto de partida
de este estudio– puede ser determinante para incrementar o disminuir la
confianza de inversores, empresarios y ciudadanos durante latravesía de esta
crisis; un supuesto que viene a corroborar la afirmación de Garnett de que la
comunicación de un gobierno afecta a la calidad de vida de los gobernados,
e incluso a veces, a la posibilidad de que estos sigan viviendo1.
Sin embargo, la comunicación de gobiernos ha sido poco estudiada.
Mientras que cuestiones como la comunicación electoral, el marketing político
o los escándalos,por citar sólo algunos ejemplos, han recibido gran atenmo

ción de los investigadores, se cuenta con pocas referencias que aborden la comunicación
que los gobiernos llevan a cabo entre los procesos electorales, es
decir, durante la legislatura o mandato.
Este artículo pretende describir el estado en el que se encuentra el estudio
de la comunicación de gobierno. Nuestro objetivo va más alláde una mera
descripción formal; es decir, además de recoger y comentar los trabajos que
se han realizado hasta el momento con esta “etiqueta”, aspiramos a explorar
cuáles son los parámetros, conceptos o teorías que aportan los distintos campos
de estudio que consideramos que se encuentran en el cruce de la comunicación
de gobierno: comunicación política, relaciones públicas, comunicaciónorganizacional, comunicación corporativa, etc. Por último, ofreceremos
una relación y reflexión sobre cuáles son las cuestiones que a nuestro juicio
ocupan el objeto de estudio para el futuro desarrollo de trabajos de investigación
en este campo.
1. ¿Qué se ha estudiado hasta el momento sobre la comunicación de los gobiernos?
Quizá sea los Estados Unidos el país que más ha llevado a cabo...