estimacion de precio social del carbono

ESTIMACIÓN PRECIO SOCIAL DEL CARBONO

División de Evaluación Social de Inversiones

2013

INTRODUCCIÓN
En el presente análisis se describen los mecanismos que se utilizan actualmente
para decidir entre distintos proyectos que afectan el medio – ambiente y se
propone una metodología para incorporar monetariamente en la evaluación de
proyectos de inversión pública las variaciones deemisiones de GEI que alcanzan
ciertas iniciativas; particularmente Dióxido de Carbono, uno de los principales
gases que tiene efectos nocivos en el medio ambiente. Este precio se podrá utilizar
en la evaluación socioeconómica de los proyectos en la medida en que así lo
establezcan las normas y procedimientos de inversión pública, las metodologías o
bien si se acuerda formalmente con lascontrapartes técnicas correspondientes del
Sistema Nacional de Inversiones (SNI).
Un factor determinante en el cambio climático son las cantidades de Gases de
Efecto Invernadero que emiten los países. Si bien las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) de Chile alcanzan sólo al 0,23% del total mundial, según el
último Informe de Desarrollo Humano 2007-2008, Chile registra el mayor aumento
enel nivel per cápita de emisiones de CO2 respecto al resto de los países
latinoamericanos y del Caribe (1,2 toneladas anuales en 14 años).
De acuerdo al Segundo Comunicado de Chile ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (2011), Chile es social, económica y
ambientalmente vulnerable al cambio climático. Las siguientes características
justifican estacategorización: zonas costeras bajas, zonas áridas y semiáridas; áreas
susceptibles a la deforestación o erosión, a los desastres naturales, a la sequía y la
desertificación; áreas urbanas altamente contaminadas, y ecosistemas frágiles.
En este escenario y ante el pronunciamiento de la autoridad de turno por hacerse
cargo de temas ambientales y considerarlo en la planificación de las políticas
públicas,surge en el contexto de la evaluación social de proyectos la necesidad de
incorporar dentro de las variables de evaluación, el costo o beneficio social que
tiene aumentar y/o disminuir la calidad en el medio ambiente.
A. Protocolo de Kioto
En la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se
establece el Protocolo de Kyoto1, ratificado por 141 países y para estimar lasemisiones de GEI generadas. El acuerdo entró en vigencia el 16 de Febrero de 2005
y compromete a los países desarrollados y las economías en transición a reducir
para el año 2012 sus emisiones de gases de efecto invernadero a niveles del año
1990, lo que equivale a una reducción de un 5%.
El Protocolo fija el siguiente mecanismo: los estados que emiten gases
contaminantes a la atmósfera puedenbajar la cuota que aportan al calentamiento

1

http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/items/6215.php.

1 |Estimación Precio Social del Carbono – Sistema Nacional de Inversiones de Chile

global "comprando “oxígeno" en otras partes del planeta. Esto se define a partir de
dos supuestos fundamentales:
a. No importa en que parte del mundo se reduzcan lasemisiones de GEI, el
efecto global es el mismo. Esto permite las transacciones entre países
distantes entre sí.
b. Ambientalmente lo importante no es el tiempo en que se reduzcan las
emisiones. El resultado de reducir emisiones hoy o en unos años más es el
mismo.
Según la disposición de los países, se determinan dos grupos de países en el
Protocolo de Kioto: Anexo I, que son los paísesdesarrollados que aceptan una
obligación de reducción de sus emisiones de gases invernaderos y los Países No
Anexo I que son aquellos que no adquieren una obligación, pero si se comprometen
a colaborar en el proceso de reducción de emisiones.
Para lograr los objetivos de reducción de emisiones se establecen tres mecanismos
bajo los cuales los Países del Anexo I pueden alcanzar sus compromisos de...