Estrategia De La Costa Atlantica

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La autonomía y la Costa Atlántica |
—Lic. Edgard Palazio Galo (*)—
Managua |
Hace más de una década, el 2 de septiembre de 1987, en la Asamblea Nacional se aprobó el Estatuto de Autonomía para las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur. Por primera vez en la historia de Nicaragua, se concedía a los grupos étnicos del Atlántico plenos derechos políticos, sociales,culturales y económicos. Este acontecimiento significó un entendimiento real de las bases históricas de nuestra nacionalidad. Reconociéndose oficialmente, la existencia de diferencias sustanciales en la evolución sociopolítica del pacífico y de la Costa Atlántica. En consecuencia era necesario establecer mecanismos legales y jurídicos, que precisamente, legalizaran institucionalmente esta diversaparticularidad sociocultural. Para propios y extraños a la historia de Nicaragua, es imposible dejar de reconocer este gran logro histórico propiciado e institucionalizado por el gobierno sandinista. Máxime, cuando se encontraba dentro de un contexto de guerra de agresión. Eso es un hecho histórico insoslayable. En esa coyuntura tan compleja el proceso de autonomía en la costa atlántica fueposible, entre otras valoraciones sociológicas, por que tanto el gobierno central como los principales actores sociales de la región tuvieron el acierto de resolver un largo conflicto histórico en el propuesto escenario de un proceso de negociaciones políticas. El gobierno central demostró en ese momento la necesaria flexibilidad estratégica otorgando concesiones y apertura para discutir y asumir unasunto históricamente demandado por los costeños, inherente a la naturaleza de nuestra nacionalidad multiétnica. Asunto sensible que en nuestra vida de estado independiente y republicano, sucesivos gobiernos, liberales o conservadores, habían evadido permanentemente. Estableciendo una dinámica sociocultural diferente a la de otros países cuyas composiciones étnicas son parecidas, en donde losgobiernos han impuesto decididas políticas de segregación étnica (reservaciones geográficas o de asimilación cultural) en Nicaragua, se otorgó autonomía a una región habitada por seis etnias diferentes, preservándoles sus derechos políticos iguales a los demás ciudadanos del país. Derechos políticos y sociales más significativos y con mucho mayor alcance en relación con los otorgados por otros gobiernosque cuentan con una población étnica más numerosa. Sin embargo, el estatuto de autonomía presentó ciertas inconsistencias incluyendo definiciones muy generales que dejaron espacios abiertos de indefinible interpretación al momento de su aplicación. Entre otros aspectos por ejemplo se puede citar el relacionado con lo económico. No especifica sobre el asunto de la transferencia, jurisdicción eimplementación de funciones de esta naturaleza; falta una delimitación clara sobre la participación de las autoridades regionales en la planificación de los proyectos y programas nacionales; establecer los alcances jurisdiccionales y programas de una estructura tributaria regional; definir los niveles reales de decisión de las autoridades regionales sobre retribución de utilidades generadas por laexplotación de los recursos naturales, etc. No obstante, la aprobación del estatuto de autonomía aun con sus eventuales inconsistencias, marcó como un punto culminante en la historia política nacional la legitimidad de las poblaciones del Atlántico de tener derecho a su propia identidad. Desde la aprobación del Estatuto de Autonomía han transcurrido 13 años y aún su reglamentación para adaptarlo alas circunstancias reales de la región no ha sido posible. Este letargo jurídico demanda la responsabilidad funcional de quienes conforman el órgano del estado encargado de tal proceso de reglamentación para que implementen a lo inmediato lineamientos de trabajo que resuelvan positivamente esta situación. La política administrativa de descentralización autonómica que se derive de la reglamentación...