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INICIATIVA DE LEY
SEGURO DE DESEMPLEO EN MEXICO
El creciente desempleo ha trastocado las políticas públicas y puesto a muchos países en problemas de gobernabilidad por las drásticas medidas aplicadas para reducir el déficit fiscal a costa del gasto social, del y de las prestaciones sociales de las y los trabajadores.
La generación de empleo estable y con salario digno, se desdibuja por laexistencia de empleos flexibles, precarios, bajo el régimen de subcontratación que implica deslindar a los patrones de sus responsabilidades establecidas en las leyes laborales. Según datos del INEGI, la Población Económicamente Activa, PEA, es de 47.1 millones de personas, en tanto que la PEA ocupada es de 44.6 millones, se encuentra inmersa en condiciones de trabajo que han ido a la baja, tantoen ingresos como en la calidad de los empleos. Para el tercer trimestre del 2010, el ingreso salarial promedio fue de 1 a 3 salarios mínimos, éstos alcanzan el 57.6% de la población ocupada y quienes percibieron de 3 a 5 salarios mínimos representan el 7.5%.
La última Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2010, informa que en el tercer trimestre 12.4 millones de personas se encontraban en elmercado informal, que se ha convertido en una válvula de escape social ante los malos resultados del modelo económico, pero también ha sido aprovechada por un empresariado poco proclive a generar y a participar en programas de generación de empleo dignos.
La actual política laboral continúa en los hechos flexibilizando las relaciones laborales; modificando los esquemas de la seguridad social, altrasladar a las y los trabajadores el costo para obtener una pensión que dependa de sus propios ahorros. Estas políticas siguen generando trabajos atípicos, salarios a la baja, individualizando la contratación, reduciendo los derechos y en muchos de los casos anulándolos definitivamente. Incremento de la informalidad, un desempleo creciente, jóvenes sin posibilidad de acceder a un empleo estable yuna profunda incertidumbre a las nuevas generaciones.
Bajo este contexto, y dado que México es el único país de la OCDE que no cuenta con un seguro de desempleo, a pesar de las recomendaciones que este organismo desde 2003, se han presentado nueve iniciativas de seguro de desempleo, las
cuales analizamos en este trabajo, que corresponden a las tres últimas legislaturas.
Antes de describirlas iniciativas, es importante señalar que todas ellas parten de un común denominador: el desempleo es la pérdida involuntaria del empleo. Dichas iniciativas, en sus diferentes modalidades jurídicas, ya sean reformas, adiciones o nuevas leyes, analizan tres ejes fundamentales, en cada uno de ellas se examinan las coincidencias o los elementos sobre los que basan su exposición de motivos:
El segurode desempleo es una política viable comprobada en los países desarrollados, en Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia y Japón, entre otros, como una medida que impulsa la inversión, el consumo y, por lo tanto, el crecimiento. En América Latina, países como Argentina, Brasil y Chile marchan a la vanguardia en esta materia. Sin embargo, el desempleo debe combatirse mediante una política queincluya medidas económicas, fiscales y administrativas que impulsen el crecimiento económico.
El marco de los derechos humanos en su fundamentación filosófica, considera que el ser humano tiene derecho a una vida digna, siendo la seguridad social una protección contra el desempleo. La ratificación de México de todas las normas internacionales en esta materia, y su adopción, lo obliga a su aplicacióny armonización con sus leyes nacionales.
Existe una amplia base jurídica ya establecida que justifica cualquier iniciativa de seguro de desempleo. Las nueve propuestas, hacen referencias a normas internacionales y nacionales que a continuación las describimos:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 123, apartado A, fracción XXIX, establece: “Es de utilidad...