Etnofaulismo

  Panel 1: Políticas sociales y trabajo social transnacional: las organizaciones de lo social más allá de las fronteras del Estado, los actores y la política de cooperación.
  Coordinadores: Belén Agrela Romero - Universidad de Jaén Bélen Morata García de la Puerta - Universidad de Granada Esther Raya Díez - Universidad de la Rioja______________________________________________________________________ Políticas de integración y familias migrantes en la Comunidad de Madrid
  Ana Irene Rovetta Cortés Universidad de Granada arovetta@correo.ugr.es

RESUMEN 1. Migración y políticas de integración en España Desde 1985, año en que se aprobó la primera Ley de Extranjería, España adoptó el discurso europeo de cierre de fronteras frente a la inmigración, problematizó la presencia de losextranjeros extracomunitarios y los identificó como una población problemática que requería la elaboración de las políticas públicas específicas (Agrela y Dietz, 2005: 25). El término adoptado en los discursos políticos para referirse a la intervención con respecto a la población migrante fue “integración”; un concepto que contiene una marcada acepción funcionalista, pues presupone que cada sociedades un todo definido y funcional, que está estructurada por un Estado capaz de crear políticas e instituciones que garanticen el orden social (Favell, 2003: 3).

La preocupación por la integración de población inmigrante se vio reflejada en la elaboración de programas y planes, a nivel estatal, regional y municipal. A nivel estatal se han elaborado tres planes de integración: el Plan para laIntegración Social de los Inmigrantes (PISI) de 1994; el Programa Global de Regulación y Coordinación de Extranjería e Inmigración (GRECO) para el período 2001-2004; y el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración (PECI), para el período 2007-2010. A nivel autonómico, la primera comunidad en lanzar un plan autonómico fue Cataluña, en 1992. La ciudad de Barcelona, por su parte, elaboró su primerPlan de integración en 1997. El resto de Gobiernos autonómicos y municipales comenzó a elaborar sus planes a partir del año 2000, momento en que la utilización política del fenómeno migratorio tuvo un auge significativo, dando comienzo a la que Cachón denomina tercera etapa de integración (2008: 32). La importancia de las Comunidades Autónomas en la elaboración de políticas para la integración deinmigrantes es consecuencia de la progresiva descentralización de competencias iniciada en España en la década de los ochenta. A raíz de este proceso de transferencia muchos de los servicios públicos básicos asociados con la integración (educación, salud, vivienda, servicios sociales, empleo) son competencia de las Gobiernos autonómicos, lo que ha dado lugar a un sistema de gestión multinivel1. Poreso, en el caso español, el nivel regional se revela como espacio privilegiado para explorar las formas concretas que adquieren los discursos y las prácticas de intervención con población inmigrante. A continuación se centra la atención en las políticas elaboradas en la Comunidad de Madrid. 2. Los migrantes y la integración en la Comunidad de Madrid La Constitución de 1978 dio lugar a una nuevaarticulación político-administrativa del Estado español, y en este proceso, la última en conformarse fue la Comunidad Autónoma de Madrid. En comparación con otras regiones, la Comunidad de Madrid no cuenta con unas señas de identidad históricas o con una lengua distintiva. La característica propia que le atribuyen algunos autores es el ser una región metropolitana con “un carácter abierto”, debido ala procedencia diversa de su población (Bahamonde y Otero, 1989). Y es que, efectivamente, la región ha recibido tradicionalmente mucha población migrante. Desde mediados del siglo XX se fue poblando con migrantes de las regiones rurales de España. A partir del la crisis económica de 1973 y del final de la dictadura comenzaron a regresar los emigrantes españoles de América latina y del norte 2...