Evolucion Tributaria

Diseño impositivo

1891
Hacia fines de la década de 1880 La situación fiscal era insostenible: desproporcionado crecimiento del presupuesto de gastos, erogaciones colosales dispuestas mediante leyes especiales y el sistema de los acuerdos de gobierno, consecuente déficit elevado, exorbitante endeudamiento público, irracional expansión monetaria y crediticia. Ocurrió finalmente en 1890 la quiebraexterna del Estado argentino, auspiciada por el descontrol presupuestario, el fraude de los bancos libres de emisión o bancos nacionales garantidos, la corrupción, el latrocinio.
Las urgencias fiscales instaron a Pellegrini a impulsar tres reformas en el sistema tributario:
1. Los impuestos, a papel, de importación y exportación, fueron transformados en impuestos a oro;
2. Fueron establecidos aoro los aforos de las mercaderías sobre las que recaían dichos impuestos;
3. Fue instituida la imposición interna, con características objetivas.
El 26 de enero de 1891 quedaron sancionados los impuestos internos que regirían durante ese año mediante la mencionada ley número nº 2774, que contenía gabelas de diversa naturaleza. Creaba un impuesto interno sobre la fabricación de alcoholes, cervezasy fósforos, y preveía la devolución del valor respectivo en caso de que los productos fuesen exportados.
Por otra parte, gravaba las utilidades y dividendos de los bancos particulares (10%), y de las sociedades anónimas y de capital limitado cuya dirección y capital inscriptos no estuvieran radicados en el país (7%), con excepción de las fábricas de carnes y las compañías de ferrocarriles, clasesambas exentas. Las compañías de seguros cuya dirección y capital no estuviesen radicados en el país debían pagar un impuesto de 7% sobre las primas de las pólizas que expidieran. Pocos años después, el segundo tipo de gravámenes, que afectaba utilidades de empresas, desaparecería del cuadro de los impuestos internos, que se consolidarían como netamente indirectos, sobre el consumo de específicosproductos.
Los impuestos internos fueron presentados como tributos con carácter moderado y temporario, tendieron a gravar especialmente consumos considerados viciosos o nocivos para la salud de la población.






1932-1973
En enero de 1932, por decreto-ley del gobierno de facto, fue introducido el impuesto a los réditos de las personas físicas. Se adoptó el sistema cedular: según su naturaleza,los réditos se clasificaban en diversas categorías; cada categoría poseía régimen y tasas propias, y no podían compensarse los quebrantos en una cédula con las ganancias en otra.
El sistema se complementaba con un impuesto progresivo global sobre la renta de las personas físicas que superara determinada suma anual. Instituido como gravamen “de emergencia nacional” por tiempo determinado estuvo envigencia pocos meses, pues fue reemplazado en diciembre de 1932 por la ley 11.682. Esta última ley, cuya base regiría, aunque con numerosas modificaciones, hasta 1973.
Por decreto de octubre de 1931, el gobierno de Uriburu había creado el impuesto a las transacciones, confirmado por ley 11.587, y sustituido en diciembre de 1934 por el impuesto a las ventas, limitado a gravar las ventas demercadería.
Luego se procedió a la unificación de los impuestos internos; desde 1935, por ley 12.147, se dispuso la distribución de lo recaudado por impuesto a los réditos, Impuesto a las ganancias e impuesto a las ventas entre la Nación, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
En 1946 se abandona definitivamente la política fiscal compensatoria que regia debido a los grandesgastos públicos, y se desarrolla una fuerte política expansionista.
En este mismo año se lleva a cabo una importante reforma tributaria que amplía la imposición directa con la modificación del impuesto a los réditos y la creación del impuesto a las ganancias eventuales. La que recaía sobre las ganancias de capital y sobre otros ingresos que no constituyeran materia gravada por el impuesto a los...