factores de riesgo
Páginas: 12 (2794 palabras)
Publicado: 10 de febrero de 2014
En la búsqueda de una mayor eficiencia y calidad en la focalización del gasto
Público Social (GPS), el presente documento somete a consideración del CONPES para la
Política Social, recomendaciones técnicas a tener en cuenta por parte de los ministerios y
entidades encargadas del diseño y ejecución de programas sociales para el diseño de los
procesos de focalización de sus diferentesprogramas. El objetivo fundamental es mejorar
la equidad en la asignación y la efectividad del gasto en el marco de la política económica
y social del Estado.
I. ANTECEDENTES
El gasto social es un instrumento a través del cual el Estado interviene con el fin de
compensar las desigualdades iniciales y equiparar las oportunidades para el goce de los
beneficios del desarrollo. Lafocalización, a su vez, es un instrumento de asignación de
recursos que busca dirigir el gasto social hacia los sectores de la población que más lo
necesitan con el fin de maximizar su impacto social. En consecuencia, la focalización es un
medio de lucha contra la pobreza y la desigualdad.
La Constitución Política de Colombia, en el artículo 13, señala al respecto: “Todas las
personas…gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades”, y “el Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en
favor de grupos discriminados o marginados”. En el mismo sentido, “el Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta…”.En 1994, el artículo 30 de la ley 60 de 1993, se definió la focalización como una estrategia
necesaria para la asignación del gasto público en servicios sociales. Para ello se delegó en
el Conpes Social la definición de criterios técnicos para la identificación, selección de
beneficiarios y asignación del gasto público social.
2Así, el Conpes Social 022 de 1994 definió el conjunto deinstrumentos disponibles para
focalizar el gasto social financiado con transferencias intergubernamentales y estableció el
tipo de instrumentos que deberían utilizarse para los diferentes tipos de gasto.
Para el caso de la focalización geográfica se definieron los siguientes instrumentos: (i) la
estratificación socioeconómica1
; (ii) los mapas de pobreza por NBI; (iii) los inventariosde barrios subnormales con información socioeconómica y características físicas de zonas
excluidas de registros usuales; y (iv) eventualmente, el censo de vivienda y los registros
de las empresas de servicios públicos para identificar el déficit de vivienda.
En lo relacionado a la focalización individual el Conpes Social 022 estableció los siguientes
instrumentos: (i) la Ficha deClasificación Socioeconómica de Hogares, Familias o
Individuos, la cual consistía en un cuestionario que se aplicaba a hogares, familias o
individuos para obtener información relacionada con el empleo, ingresos y características
de la vivienda2
; (ii) los registros epidemiológicos; y (iii) las metodologías del INURBE.
El Conpes Social 022 recomendó que la elección entre los instrumentos defocalización
geográfica o individual se hiciera con base en el tipo de programa y las limitaciones de
información. De este modo, se definió que para los programas de infraestructura y dotación,
servicios públicos domiciliarios y saneamiento ambiental debería utilizarse instrumentos de
focalización geográfica, mientras que para los programas que requerían entrega de
subsidios a la demanda(como salud y educación), debía focalizarse individualmente. La
combinación de instrumentos en cada programa dependía fundamentalmente de la
disponibilidad de información.
En 1997 el Conpes Social 040 ratificó los criterios del Conpes Social 022, al tiempo que
consolidó el instrumento de focalización individual SISBEN. Según este documento, el
1
Se define como principal...
Público Social (GPS), el presente documento somete a consideración del CONPES para la
Política Social, recomendaciones técnicas a tener en cuenta por parte de los ministerios y
entidades encargadas del diseño y ejecución de programas sociales para el diseño de los
procesos de focalización de sus diferentesprogramas. El objetivo fundamental es mejorar
la equidad en la asignación y la efectividad del gasto en el marco de la política económica
y social del Estado.
I. ANTECEDENTES
El gasto social es un instrumento a través del cual el Estado interviene con el fin de
compensar las desigualdades iniciales y equiparar las oportunidades para el goce de los
beneficios del desarrollo. Lafocalización, a su vez, es un instrumento de asignación de
recursos que busca dirigir el gasto social hacia los sectores de la población que más lo
necesitan con el fin de maximizar su impacto social. En consecuencia, la focalización es un
medio de lucha contra la pobreza y la desigualdad.
La Constitución Política de Colombia, en el artículo 13, señala al respecto: “Todas las
personas…gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades”, y “el Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en
favor de grupos discriminados o marginados”. En el mismo sentido, “el Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta…”.En 1994, el artículo 30 de la ley 60 de 1993, se definió la focalización como una estrategia
necesaria para la asignación del gasto público en servicios sociales. Para ello se delegó en
el Conpes Social la definición de criterios técnicos para la identificación, selección de
beneficiarios y asignación del gasto público social.
2Así, el Conpes Social 022 de 1994 definió el conjunto deinstrumentos disponibles para
focalizar el gasto social financiado con transferencias intergubernamentales y estableció el
tipo de instrumentos que deberían utilizarse para los diferentes tipos de gasto.
Para el caso de la focalización geográfica se definieron los siguientes instrumentos: (i) la
estratificación socioeconómica1
; (ii) los mapas de pobreza por NBI; (iii) los inventariosde barrios subnormales con información socioeconómica y características físicas de zonas
excluidas de registros usuales; y (iv) eventualmente, el censo de vivienda y los registros
de las empresas de servicios públicos para identificar el déficit de vivienda.
En lo relacionado a la focalización individual el Conpes Social 022 estableció los siguientes
instrumentos: (i) la Ficha deClasificación Socioeconómica de Hogares, Familias o
Individuos, la cual consistía en un cuestionario que se aplicaba a hogares, familias o
individuos para obtener información relacionada con el empleo, ingresos y características
de la vivienda2
; (ii) los registros epidemiológicos; y (iii) las metodologías del INURBE.
El Conpes Social 022 recomendó que la elección entre los instrumentos defocalización
geográfica o individual se hiciera con base en el tipo de programa y las limitaciones de
información. De este modo, se definió que para los programas de infraestructura y dotación,
servicios públicos domiciliarios y saneamiento ambiental debería utilizarse instrumentos de
focalización geográfica, mientras que para los programas que requerían entrega de
subsidios a la demanda(como salud y educación), debía focalizarse individualmente. La
combinación de instrumentos en cada programa dependía fundamentalmente de la
disponibilidad de información.
En 1997 el Conpes Social 040 ratificó los criterios del Conpes Social 022, al tiempo que
consolidó el instrumento de focalización individual SISBEN. Según este documento, el
1
Se define como principal...
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