Finanzas Publicas Presupuesto

UNIDAD 8
EL PRESUPUESTO

8.1 Institución; funciones y principios presupuestarios.
Institución.
Cuando nos referimos al presupuesto como institución, nos referimos lo hacemos como una institución representativa de la forma republicana y democrática de gobierno.

Referencias históricas en cuanto al origen del presupuesto
La mayoría de los economistas equiparan el origen del presupuesto con elorigen del impuesto en 1215 en Inglaterra (Bill of Rights). En 1688 el parlamento establece que además de aprobar los impuestos podía discutir el destino que se les daba a los mismos.
Ya en el siglo XIX era obligatorio, en Inglaterra, que se apruebe el presupuesto de recursos y gastos.
En Francia, en la época de la revolución francesa en 1789, en la declaración de los derechos del hombre, seestableció que todos los ciudadanos o sus representantes tenían el derecho de constatar la necesidad de recaudación de las contribuciones públicas y el destino que se les daba a las mismas.
También en EEUU, en 1776, encontramos referencias a la institución presupuestaria. En su constitución se establece que las contribuciones que se le imponían al pueblo debían surgir de una ley y que con regularidad elestado presentaría un resumen de las cuentas y los gastos públicos.
En Argentina, en 1810, la 1° junta de gobierno estableció que no se podían fijar contribuciones sin consultar al cabildo y también estableció que todos los meses debía presentarse un estado de situación de la administración de la hacienda pública.
El 1° presupuesto fue elaborado en 1822 en el gobierno de Martín Rodríguez, elantecedente fundamental se plasma en la constitución nacional de 1853.
Alberdi en su libro “Sistema económico y rentístico de la nación Argentina”, referencia la necesidad de separar los poderes en cuanto a la decisión y administración de la hacienda pública.
El poder de decidir sobre los recursos o tributos y los gastos y el destino que se les iba a dar a los mismos, se asigna al poder legislador, elCONGRESO.
El poder de administrar, recaudar las rentas y decretar su inversión se asigna al poder ejecutivo, el PRESIDENTE.
Esta división de poderes hace posible un control previo/ex ante y un control posterior/ex post. El control ex ante tiene lugar cuando el congreso aprueba la ley de presupuesto y el control ex post cuando el congreso aprueba la rendición de cuantas que el poder ejecutivo envíaanualmente al legislativo. Esto esta plasmado en nuestra CN.
El presupuesto visto como institución es un mandato y un límite. Es mandato del poder legislativo al ejecutivo, en el sentido que le ordena desarrollar una determinada acción sobre la base de un plan de gobierno. Es un límite porque el poder legislativo restringe al ejecutivo, imponiendo límites cualitativos y cuantitativos, en cuanto alas funciones a cumplir y los servicios a prestar.



Funciones presupuestarias.
Consideramos al presupuesto como una herramienta económica. Podemos distinguir entre sus funciones las:
Tradicionales:
1) Plan financiero: es un esquema o un resumen de la actividad financiera del estado. se incluyen las acciones de gobierno que va a desarrollar el estado estableciendo los medios financieros necesarioscon los cuales va a cumplir los fines de gobierno. Es la expresión financiera de la política de gobierno.
2) Plan administrativo: incluye todos los actos que implican erogaciones que pueden realizarse. El presupuesto constituye un instrumento que coordina los distintos programas que formulan las distintas jurisdicciones, integrando toda la acción de gobierno.
3) Instrumento legal: basado en unproyecto elaborado por el poder ejecutivo, el presupuesto es aprobado por el congreso a través de una ley. De esta manera el congreso influye, limita y controla la actividad financiera del estado por parte de los representantes del pueblo.
4) Balance preventivo: es balance en la medida que muestre una relación entre los recursos y gastos determinando resultados de equilibrio, déficit o superávit....