Fiscal

LOS DESAFIOS FISCALES DE COLOMBIA (2010-2014)
Por: Sergio Clavijo y Alejandro Vera * /

Junio de 2010

Resumen

Este documento discute la posición fiscal de Colombia y la necesidad de
allegar recursos por cerca de 2.6% del PIB durante 2010-2014. Estos recursos
se explican así: i) un 1% del PIB para llevar el primario a cero y evitar un
deterioro de la relación Deuda Publica/PIB más alládel 40%; y ii) un 1.6% del
PIB para reducir la Deuda Publica/PIB del 40% al 30% y recuperar el “grado de
inversion” o, si nos ganamos la “complacencia internacional fiscal” o la “guaca
petrolera”, para sustituir parafiscales e incrementar así la formalidad laboral y la
seguridad social-contributiva.
La primera fuente de recursos provendría de la eliminación de las múltiples
exencionestributarias, equivalente a $5 billones (1% del PIB). La segunda
fuente vendría dada por al excedente de 0.6% del PIB que ya se consiguió en
el Impuesto Patrimonial (Ley 1370 de 2009), pues sólo se necesitaría 0.1% del
PIB para gastos recurrentes. La tercera fuente de recursos, por 0.9% del PIB,
requeriría elevar la tasa de imporrenta del 33% al 34% y la del IVA del 16% al
17% en 2011 y al 18% en2013.

Clasificación JEL: Deuda Pública (H63), Política Fiscal (E62)

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Director y Economista Jefe de ANIF, respectivamente;
email: avera@anif.com.co

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LOS DESAFIOS FISCALES DE COLOMBIA (2010-2014)

I. Introducción
Anif ha venido argumentando que el país requiere implementar una serie de
reformas estructurales (tributaria, laboral y estatutaria en seguridad social) que,
en elperíodo 2011-2014, deberán entrar a complementar la exitosa política de
Seguridad Democrática del período 2002-2010. Sólo de esta manera podrá
Colombia asegurar la senda de crecimientos sostenidos superiores al 5%
anual, reducir el desempleo de largo plazo a niveles del 8% y, lo más
importante, lograr que ello ocurra en un ambiente de creciente formalidad
laboral y ganancias en productividadmultifactorial “de talla mundial”.

Es claro que buena parte del buen desempeño macroeconómico de Colombia
durante el período 2003-2007 estuvo amparado en el prolongado auge mundial
(1995-2007). Tras el estallido de la crisis internacional (2007-2008), Colombia
ha perdido tracción en su crecimiento real (promediando tan sólo un 2% anual
durante 2008-2010). Peor aún, el desempleo abierto haestado promediando
un penoso 12%. A pesar de ese impulso del ciclo mundial, bien aprovechado
con las ejecutorias gubernamentales de 2002-2004, persiste en el país una
elevada informalidad laboral (superior al 50%), altos índices de pobreza
absoluta (45% del total), preocupante indigencia (un 16% de la población tan
sólo logra reproducir su fuerza de trabajo) y una vergonzosa inequidad social(con el coeficiente GINI más elevado de la región, 0.58).

Este documento analizará la actual situación fiscal de Colombia y el tipo de
ajustes estructurales requeridos para estabilizar el déficit fiscal consolidado en
niveles cercanos al 2% del PIB y la deuda pública bruta en niveles del 40% del
PIB. Implícito en ello está lograr estabilizar el déficit del Gobierno Central (GC)
en nivelesdel 3% del PIB (frente a su actual tendencia de 4.5% del PIB) y la
deuda bruta del GC en 30% del PIB (frente a su actual trayectoria hacia un
35% del PIB).

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II. El Mensaje

El panorama fiscal de Colombia arroja un persistente déficit primario (faltantes
antes del pago de intereses) del 1% del PIB, en cabeza del Gobierno Central
(GC). Durante el período 2011-2014, esto será consecuenciade una presión
de gastos recurrentes, inflexibles y con tendencias hacia el deterioro,
totalizando (en promedio) un 18.6% del PIB. Entretanto, los ingresos
difícilmente superaran un 14% del PIB. De esta manera, se tiene un déficit
estructural del orden del 4% del PIB en cabeza del GC (ver cuadro 1).

Cuadro 1. Panorama Fiscal Estructural
(2011-2014, % del PIB)
Transferencias (SGP + Otras)...