Fiscal

EL PODER LEGISLATIVO Y LA POLÍTICA FISCAL EN MÉXICO
Pablo Ruiz Nápoles Nápoles
Universidad Nacional Autónoma de México Autónoma México
Abril, 2010

Taller “La política fiscal para el afianzamiento de las democracias en América Latina” Comisión Económica para América Latina y el Caribe, N.U., Santiago de Chile

1. El proceso de reforma de las instituciones democráticas en México. 2.Evolución del sistema fiscal mexicano y de las finanzas públicas 3. Fortalezas y debilidades del sistema fiscal de México
El ajuste de las finanzas públicas La vulnerabilidad del sistema fiscal Los problemas de transparencia en la información La debilidad fiscal La inequidad de la estructura tributaria La vulnerabilidad financiera del sector paraestatal El gasto público deficiente e ineficiente

4.La participación del Poder Legislativo en la definición de la política fiscal 5. Incidencia del Poder Legislativo en la evolución y las características del sistema fiscal mexicano
La nueva relación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo La reforma fiscal.

Conclusiones.

1. El proceso de reforma de las instituciones democráticas en México
México difiere del resto de A.L. El funcionamientode las instituciones democráticas era sólo formal con una predominancia del poder ejecutivo. México no tenía que restablecer sino hacer efectivas sus instituciones democráticas. De la revolución de 1910 emergió un Estado fuerte, con poder político indisputado y un mecanismo de renovación interna. Con predominancia de un partido hegemónico, que gobernaba “el mundo de las ideas y las costumbres” ycontaba con amplias bases de consenso y de aceptación consciente en la sociedad.

Sin embargo, la cancelación de opciones políticas, la aparición de acciones autoritarias, la generalización de la corrupción, el contraste evidente entre la forma y la realidad de las instituciones, y la insuficiencia de los mecanismos de renovación política, generaron descontentos sociales que emergieron endiversas movilizaciones pacíficas o armadas en la década de los 60’s y 70’s. Los gobiernos de entonces tomaron conciencia de estos reclamos e iniciaron una reforma política. Al principio se limitó a la legalización de fuerzas y organizaciones de izquierda y de derecha. Se modificó la ley para admitir diputados de partido elegidos por representación proporcional.

Un punto de inflexión fue la pérdidade la mayoría en la cámara de diputados por el partido oficial, en la legislatura 98-2000. Luego las elecciones de 2000 dieron el triunfo al primer presidente surgido de un partido de oposición. El nuevo mandatario hubo de gobernar con una mayoría opositora en ambas cámaras, por lo que pocas iniciativas presidenciales de importancia tuvieron la aprobación del poder legislativo. Entre lasrechazadas destacan aquellas que introducían modificaciones al régimen del sector energético y proyectos hacia una estructura tributaria centrada en el Impuesto al Valor Agregado.

Pero la operatividad formal de las instituciones no basta para declarar instalada la cultura democrática. Existe la percepción extendida de que los partidos escasamente representan intereses de la población. También está lapercepción de la inexistencia de un Estado útil a la nación. Se habla incluso de una democracia truncada, una democracia que no llega a constituir ciudadanos. La gestión de las demandas sociales se sigue realizando por mecanismos no democráticos, que dan lugar a la corrupción.

2. Evolución del sistema fiscal mexicano y de las finanzas públicas
La reconstrucción del estado mexicano después dela revolución fue paralela a la modernización del sistema tributario. Se elevó el coeficiente de alrededor de 4.5 % del PIB en la segunda mitad de la década de los veintes a 7.3 % al final de la década de los sesentas. A partir de 54, se fijó una paridad de 12.5 pesos por dólar, hubo mejor desarrollo de los mercados crediticios internos y mayor acceso al financiamiento externo, lo que dio paso...