fuentes

FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

I.- Ubicación constitucional de la seguridad social.

1.- En Argentina la seguridad social tiene un lugar de privilegio en el texto constitucional. En la intepretación de ese documento y de los tratados internacionales de derechos humanos tienen particular relevancia la doctrina que han desarrollado los jueces y los organismos internacionales.
La seguridadsocial tiene un amplio reconocimiento en el sistema constitucional. Es reconocida como derecho fundamental, tanto en el texto de la constitución como, a través, de la incorporación de los tratados internacionales de derechos humanos que tienen jerarquía constitucional.
Su existencia es anterior a la incorporación en el texto del art.14 bis y a la propia constitución de 1949. En la constituciónde 1853 el art. 86 inc.7 entre las atribuciones del Presidente. de la Nación incluía: “Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de montepios conforme a las leyes de la Nación”. En la nueva redacción, luego de la reforma del 94, se vario la la misma reemplazándose el término montepios por pensiones. Entre las atribuciones del Congreso el art. 67 inciso 17 contemplaba la facultad de darpensiones ( después de la reforma del 94, 75 inciso 20). El antecedente de ambas disposiciones es el proyecto de constitución de Juan Bautista Alberdi, publicado en Bases (1) art. 67 inc.2 y 85 inc.8, en BASES y puntos de partida para la organización política de la República Argentina, Eudeba, Bs. As.,1966, página 226 y 232).
Pero a partir de su reconocimiento constitucional en 1957 y sureforzamiento en 1994, con la incorporación con jerarquía constitucional de los tratados internacionales de derechos humanos (75 inciso 22) y de los tratados y convenios internacionales con jerarquía superior a las leyes (75 inciso 23) debemos realizar una nueva lectura del bloque constitucional vigente que nos permita traducir los principios y derechos constitucionales de seguridad social de aplicacióndirecta y aquellos que son materia de configuración legislativa.
Dado el carácter enminentemente público de la seguridad social, expresión de un interés colectivo de la sociedad, forma parte de las responsabilidades asumidas por el estado. Esta responsabilidad se expresa en el alcance que le adjudicamos al tercer párrafo del art. 14 bis cuando dice: “ El Estado otorgará los beneficios de la seguridadsocial, que tendrá carácter de integral e irrenunciable”. Se trata de una obligación exigible y no una concesión graciosa de los poderes públicos.
Según Joaquín Aparicio Tovar, afirmación que compartimos, “... el Sistema de Seguridad Social es el núcleo o corazón del Estado social y democrático de derecho que es propio de los estados europeos.
Las constituciones italianas y alemana dan cuentade ese avance. La terminación de la segunda guerra mundial fue un momento decisivo para el desarrollo de la seguridad social. Se iniciaba la reconstrucción europea, existía un clima de solidaridad nacional que unía en aparente armonía a las clases sociales, la clase obrera se reagrupaba en los sindicatos y tomaba parte de las decisiones, el keynesianismo hegemónico impulsaba el control de preciosy salarios y el pleno empleo.








2.- La constitución argentina.-
Si bien nuestra constitución es de origen liberal configurando un Estado liberal de derecho, no menos cierto es que en su desarrollo histórico y las sucesivas incorporaciones normativas e interpretación judicial fueron modificando la naturaleza del estado hacia un Estado social y democrático de derecho.
En 1904,mediante la ley 4349, se habían reconocido los beneficios a los funcionarios y empleados de la administración pública, en 1915 a los ferroviarios, dictándose en 1919 la ley 10650 para el sector ferroviario. Luego entre 1916 y 1930 a los trabajadores de los servicios públicos, en 1939 a los periodistas y marina mercante nacional.
Hasta 1944 la política social en Argentina era limitada. Los...