Función Legislativa Y Ejecutiva ULTIMA

Función Legislativa y Ejecutiva
I. Función Legislativa:
Criterio de ley formal: toma en consideración la cualidad del autor y el procedimiento observado. Conforme a lo anterior, se entiende por ley formal a toda decisión adoptada por el órgano legislativo competente según el procedimiento establecido por la Constitución, cualquiera sea su contenido.
Por otra parte, la Ley en sentido Material secorresponde al contenido propio del acto, que debe ser creador de reglas generales de Derecho.
Bajo tal distinción, la Ley Formal puede tanto ser creadora de situaciones jurídicas generales, como situaciones jurídicas particulares, porque no toma en consideración el elemento material, sino que sólo le interesa que procedan del órgano legislativo siguiendo el procedimiento establecido.
Ladistinción principal de la Ley Formal y la Ley Material obedece a la Generalidad. Autores como Otto Mayer y Duguit establecen que la ley es tal por su carácter de generalidad. Mientras que otros autores como Kelsen consideran que la tesis de la generalidad no es el signo distintivo de la ley, sino que sólo importa que comporte un imperativo (un deber ser).
En Venezuela el artículo 202 de nuestraConstitución establece que es Ley todo acto sancionado por la Asamblea Nacional. Los artículos siguientes establecen el procedimiento de formación, sin el cual no puede “convertirse en Ley” (artículo 207).
El procedimiento de formación de la Ley, en términos generales, consiste en la discusión y aprobación de los proyectos de Ley en el seno de la Asamblea Nacional
De conformidad con el artículo citado(202), se exige un requisito “formal” consistente en que la Ley sea dictada por la Asamblea Nacional, para después establecer el “procedimiento”, por lo que debemos concluir que la Constitución establece un concepto de Ley Formal: atiende al órgano que lo dicta y el procedimiento seguido para su formación, no interesa el contenido general o individual (normativo).
Bajo esta noción, se debe entendertambién como ley a: 1. La autorización requerida para la validez de operaciones de crédito público (artículo 312); 2. La aprobación de los tratados y convenios internacionales que suscriba el Ejecutivo Nacional, para su posterior ratificación.
Ley Orgánica: conforme al artículo 203 constitucional, las leyes son las que así denomina esta Constitución; las “que se dicten para organizar los poderespúblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes”.
Ejemplos de Leyes Orgánicas por así determinarlo la Constitución son el segundo aparte del artículo 147 (límites de emolumentos de los funcionarios públicos); el artículo 274 (organización y funcionamiento de la Procuraduría General de la República) y los Estados de Excepción (último apartedel artículo 338, regulación y medidas).
Como procedimiento particular, el proyecto de ley orgánica, “salvo aquel que la propia Constitución así califica, será previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los y las integrantes presentes”. Asimismo, deben ser remitidas a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie acercade la constitucionalidad de su carácter orgánico.
Leyes habilitantes: las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propósitos y el marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la República, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.
Reserva Legal:materias reservadas exclusivamente a la competencia de la Ley, es decir, que deben ser siempre reguladas por la Ley: por actos sancionados por la Asamblea Nacional conforme a su procedimiento de formación.
Conforme al sistema de los Estados Modernos, existen objetos generales de reserva legal: regulación del ejercicio de garantías constitucionales, creación de impuestos y demás tributos, reglas...