Funcionarios De Hecho

1. FUNCIONARIOS DE HECHO

En el campo de la doctrina, siempre se ha considerado que los actos administrativos expedidos por los funcionarios de hecho son válidos y están amparados por la presunción de legalidad, pues se considera como si hubieran sido expedidos por funcionarios de derecho. Al respecto, el tratadista y Consejero de estado doctor MIGUEL GONZALEZ RODRIGUEZ, en su obra " LA FUNCIONPUBLICA EN COLOMBIA ", 2da. edición, Librerías Jurídicas Wilches, 1987, páginas 38 a 44, anota lo siguiente:

a) Los funcionarios de hecho o de facto.

Se dice habitualmente que se está en presencia de un funcionario de hecho cuando la persona natural que ejerce funciones públicas, o ejerce un cargo o destino público, carece de título alguno para ello, o tiene un título irregular.

Esassituaciones, anota SAYAGUES LASSO, pueden originarse así:

En los períodos de normalidad institucional pueden surgir funcionarios de hecho. Se da esa situación cuando media título que habilita para el ejercicio de la función pública, pero por causas anteriores o supervinientes resulta inválido o deja de surtir efectos..."

"...elección anulada luego de asumir el cargo el electo..."

"...paraque pueda hablarse de funcionarios de hecho es preciso que exista ejercicio efectivo de las funciones públicas, como si realmente fuesen verdaderos funcionarios..."

“... Para que se configure la hipótesis que da lugar al funcionario de hecho, se requieren determinadas circunstancias. Cuando se reúnen dichas condiciones

existe lo que se ha denominado investidura plausible - que se adquiere conla toma de posesión - y, por lo tanto, cabe admitir que se está en presencia de un funcionario de hecho..."

"...En los regímenes de normalidad institucional las condiciones requeridas son:

... Que existan de jure el cargo y la función ejercidas irregularmente..."

"...Pero admítese como suficiente que el cargo y la función tengan, existencia legal aparente, aunque con posterioridad sedeclara su invalidez. Esto puede ocurrir..."

“... por un acto administrativo con violación de la ley, siempre que no sea una ilegalidad notoria..."

“...El cargo de haberse ejercido en la misma forma y apariencia como lo hubiera desempeñado una persona designada regularmente, de modo que, en la opinión general, pudo creerse razonablemente que se trataba de un funcionario incorporado válidamentea la administración..."

"...La teoría de los funcionarios de hecho tiene como objeto principal decidir sobre la validez de los actos realizados por aquéllos. Hasta puede afirmarse que es su razón de ser..."

"...admítese cierta validez de los actos de los funcionarios de hecho, frente a los terceros afectados por aquellos. Las razones que llevan a esta conclusión son diversas, perocoincidentes en su finalidad.

Tratándose de regímenes institucionales normales, el fundamento esencial radica en el interés de la administración de que los particulares, sin averiguaciones

previas, admitan como regularmente investidos a los funcionarios y por lo tanto capacitados para realizar válidamente los actos propios de sus funciones. Es

también el interés de los administrados, pues en lageneralidad de los casos no podrían entrar a determinar si el funcionario ha sido designado regularmente. Si no fuese así, la actividad administrativa se resentiría profundamente y resultaría comprometido el interés público. Además, no puede responsabilizarse a una

persona determinada por un error común a todos..."

"...Innecesario es decir que la afirmación de validez de los actos emanados delos funcionarios de hecho, salva únicamente el vicio en la incorporación de aquéllos a la función pública. Los demás vicios que pudieran afectar dichos actos,

proyectarán las mismas consecuencias que si hubiesen emanado de funcionarios de jure. 2. FUNCIONARIOS USURPADORES Tratándose de usurpación de funciones, que de por si es una intromisión grosera de un órgano u autoridad respecto de las...