Funciones del Congreso de la Unión

El poder legislativo es el organismo cuya función consiste en la creación, aprobación y reformación de las leyes que rigen a la nación. A pesar de que cuenta con estos atributos, esto “no implica el ejercicio del poder constituyente propiamente dicho, puesto que… no le compete alterar ni sustituir los principios jurídicos, sociales, económicos o políticos cardinales en que descansa elordenamiento supremo, lo que no entrañaría reformarlo o adicionarlo, sino variarlo sustancial o esencialmente, fenómeno que sólo incumbe al pueblo”.1
El poder legislativo se encuentra compuesto por dos cámaras, de senadores y de diputados, las cuales tienen funciones claramente definidas, aunque también llegan a desarrollar funciones conjuntas. En su conjunto, y de acuerdo a sus facultades, el Congreso dela Unión puede tener dos tipos de competencia: enunciativa o limitativa. Es enunciativa cuando actúa como legislatura del Distrito Federal, y limitativa cuando lo realiza para toda la República.
Dentro de sus facultades impositivas, el Congreso es quien determina las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto de la federación, gravando las actividades y las fuentes económicas señaladasen la fracción XXIX del artículo 73 de la Constitución. De igual manera, tiene la facultad de asentar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda realizar empréstitos sobre el crédito de la nación, así como aprobar los mismos y mandar pagar la deuda nacional, lo cual se reflejará en el endeudamiento que se incluye en la Ley de Ingresos.
En cuanto a su estructura, el artículo 70 de laConstitución menciona que el Congreso de la Unión debe expedir su propia ley orgánica, “determinando las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados.”2
Dentro de las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados se encuentran las concernientes alo político-administrativo, político-económico y político-jurisdiccional.
En el primero caso, la Cámara de Diputados debe “expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la República la declaración del Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.”3 En cuanto al segundo rubro, la Cámara cubre una función muy importante al “aprobar anualmenteel Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal.”4 Para esta aprobación, debe haber una discusión previa en cuanto a las contribuciones que a su juicio deban decretarse para cubrir el presupuesto, lo cual no implica que este órgano lo determinará por sí mismo sin la concurrencia del Senado. En cuanto alúltimo rubro, “las facultades exclusivas de carácter político-jurisdiccional con que está investida esta Cámara son acusatorias, de desafuero y destitutorias.”5
La Cámara de senadores está compuesta por dos miembros de cada Entidad Federativa. Los Senadores no representan un partido político sino la Entidad a la que simbolizan. “El Senado, sin la Cámara de Diputados, no tiene atribución algunapara expedir leyes”.6
Dentro de sus facultades exclusivas están las de aprobar los tratados y convenciones diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras; analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes que le rindan al Congreso; ratificar los nombramientos que el Presidente de la República haga del ProcuradorGeneral de la República, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea nacionales; autorizar al Presidente para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera del país; dar su consentimiento para que el Presidente pueda disponer de la guardia nacional fuera de sus territorios; nombrar un...