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Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba
(República Argentina)
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“EL ROL INSTITUCIONAL DEL JEFE DE GABINETE DE
MINISTROS EN EL PRESIDENCIALISMO ARGENTINO”
RICARDO HARO
Profesor de la Universidad Nacional de Córdoba

I.- Aproximación al presidencialismo en la historia institucional argentina
Desde los orígenes de nuestros antecedentesinstitucionales, ya
sea en la época colonial como en la de la independencia y posterior organización
nacional, el órgano ejecutivo ha poseído una acentuada envergadura con cierto
predominio sobre el rol gubernamental de los órganos legislativo y judicial.Junto a estas particularidades de nuestra historia institucional,
debemos recordar el fortalecimiento del Ejecutivo tan connatural a

diversossistemas políticos en el siglo XX que finaliza, fortalecimiento que no parece que
vaya a detenerse ni atenuarse en el futuro, y que ha producido un desplazamiento de
funciones estatales de tal entidad, que de modo indubitable podemos afirmar, que los
“Ejecutivos” se han transformado en el eje del poder, en el motor impulsor en los
procesos políticos del Estado, a diferencia de los siglosXVIII y XIX en los que
dicha misión recaía sobre los “Legislativos”.Este arduo tema ha sido analizado con suma agudeza por César
Enrique Romero

-destacado constitucionalista y

catedrático de nuestra

Universidad Nac. de Córdoba fallecido en 1976- en un conocido y lúcido trabajo
que intituló “El Poder Ejecutivo en la realidad política contemporánea” y en el
que señala las principalescircunstancias históricas que han coadyuvado a este
fenómeno institucional, al que llamó la elefantiasis de los Ejecutivos, y entre las que
destaca: a) Frecuencia de los estados de emergencia; b) Facultades militares; c)

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Conducción de las relaciones internacionales; d) Procesosde crecimiento y cambios
económicos; e) Dirección burocrática; f) Delegación de facultades legislativas; g)
Crisis de los parlamentos y los partidos políticos; h) Decadencia del federalismo; i)
Liderazgo y jefatura del estado; j) Progreso técnico y científico; j) Masificación e
industrialización de la sociedad actúa; etc.Los antecedentes históricos de la historia patria, en nuestro caso, llevóa Juan Bautista Alberdi a definir al “ejecutivo argentino” como un "Ejecutivo
fuerte", afirmando la necesidad de un "presidente constitucional" que pueda asumir
las facultades de un rey, en el instante que la anarquía le desobedece como
"presidente republicano"......."En vez de dar el despotismo a un hombre, es mejor
darlo a la ley. Ya es una mejora el que la severidad sea ejercida por laConstitución y
no por la voluntad de un hombre"...."Dadle al P.E. todo el poder que sea necesario,
pero dádselo a través de la Constitución". (Bases, cap. XXV).Por otra parte,

este fortalecimiento originario, se vio

acrecentado por un largo proceso de concentración de poderes, en el que fueron
perdiendo entidad, por una parte, el Congreso de la Nación,

en la relación

horizontal yfuncional de las competencias del Gobierno Federal, y por otra parte,
las Provincias, en la relación vertical y territorial de los poderes de los Gobiernos
Provinciales con el Gobierno Federal.

Ambos procesos de centralización o

concentración de poderes, nosotros lo hemos caracterizado y denominado,
respectivamente, como la "Ejecutivización" o "Concentración" de competencias del
GobiernoNacional en el Poder Ejecutivo, y la "Desfederalización" o
"Centralización" de atribuciones de los Estado Provinciales Federados, que
progresivamente fueron absorbidas por el Gobierno Federal.3º.- De allí que en nuestro diseño constitucional del Poder, el
Presidente se constituya en el detentador más sobresaliente del poder político, “esta
libre energía que gracias a su superioridad, asume la...