Gauer
Páginas: 13 (3227 palabras)
Publicado: 14 de octubre de 2011
Uso y abuso de nuestros recursos pesqueros
La crisis pesquera y los intentos por modificar la Ley de Pesca, muestran la complejidad del ordenamiento de este sector productivo, con sus subsectores industrial, artesanal y acuicultura. En este escenario, es necesario precisar el rol del Estado como representante de la comunidad nacional y cómo éste se traduce en la elaboración de un cuerpo legal,administrativo y científico, que asegure el manejo sustentable de las pesquerías.
Karin Gauer*, Cristián Andrade**
L
a anunciada crisis pesquera de los últimos años, ha significado el desaprovechamiento de los recursos marinos, perjuicios económicos y también decisiones de la autoridad que no han resuelto el problema ni creado bases para su solución. De hecho, la autoridad con muchafranqueza señala que "la experiencia recogida en el curso de los últimos años, ha permitido conocer las enormes limitaciones que la actual legislación pesquera impone para una adecuada administración de las distintas pesquerías, lo cual genera ineficiencia operativa, económica y social, a los distintos agentes en la actividad pesquera"1. Gran parte de los esfuerzos administrativos se han enfocado enmodificar la Ley de Pesca con la introducción de Cuotas Individuales Transferibles (CIT) o sucedáneos de éstas, como un pilar central del manejo de las principales pesquerías de nuestro país. Para tal efecto, a partir del 2001 se establecerá un sistema transitorio de "ordenamiento" por dos años, con la introducción de un "límite máximo de captura" para cada unidad de pesquería. Dicha medida deadministración con* Economista, PH.D. Freie Universitaet Berlín ** Biólogo, Universidad de Chile, MSc U. Wales.
siste en distribuir la cuota global anual de captura, entre los armadores que tengan naves con autorización de pesca vigente. Los esfuerzos por modificar la Ley de Pesca sin contar con un acuerdo social ni político y el conjunto de medidas de administración pesquera de los últimos años quellevaron a esta situación de crisis, pueden interpretarse como símbolos de la falta de orientación en la toma de decisiones políticas, en un sector de gran importancia económica y social. En este contexto, vale la pena hacerse cargo de las inquietudes de los actores públicos y privados y representar el interés de la comunidad nacional, que tiene la sospecha del mal uso de nuestros recursospesqueros. Cabe destacar que la legislación chilena establece que los recursos pesqueros son "res nullius", es decir, bienes de nadie, que sólo pasan a ser de alguien al momento de capturarlos. El Estado sólo puede regular esta acción preservando el bien común, estando por tanto obligado a jugar un papel significativo en limitar el acceso a los recursos para garantizar su explotación en el tiempo. Eneste artículo se plantean algunas consideraciones y preguntas, necesarias para una primera aproximación a este complejo escenario.
10 Ambiente x Desarrollo - Diciembre 2000
VOL XVI - Nº 4, pp. 10-15 (ISSN 0716 - 1476)
La crisis no es de hoy A principios de la década del '80 se comienza a producir un proceso expansivo de la pesquería, concentrado especialmente en el jurel de la Región delBío-Bío. Dicho proceso indujo a la autoridad a cerrar el acceso a nuevas embarcaciones en esa zona en 1985. La pesquería mantuvo su ritmo expansivo ingresando nuevos barcos con permisos en las regiones V, VI, VII y IX, lo que se detuvo recién con la dictación de la Ley de Pesca en 1991, que declaró la plena explotación y cerró el acceso en todas las regiones. Sin embargo, las capturas ya habíanaumentado de 500.000 toneladas en 1985 a 2,5 millones de toneladas en 19912. Un análisis de lo ocurrido en la década de los '80 mostró en un estudio de Gómez - Lobo, entre otros estudios, que el sector pesquero creció a un ritmo incompatible con la mantención de su actividad en el futuro3. Ya en esa época se constató para las dos especies más importantes, el jurel y la sardina española, una...
La crisis pesquera y los intentos por modificar la Ley de Pesca, muestran la complejidad del ordenamiento de este sector productivo, con sus subsectores industrial, artesanal y acuicultura. En este escenario, es necesario precisar el rol del Estado como representante de la comunidad nacional y cómo éste se traduce en la elaboración de un cuerpo legal,administrativo y científico, que asegure el manejo sustentable de las pesquerías.
Karin Gauer*, Cristián Andrade**
L
a anunciada crisis pesquera de los últimos años, ha significado el desaprovechamiento de los recursos marinos, perjuicios económicos y también decisiones de la autoridad que no han resuelto el problema ni creado bases para su solución. De hecho, la autoridad con muchafranqueza señala que "la experiencia recogida en el curso de los últimos años, ha permitido conocer las enormes limitaciones que la actual legislación pesquera impone para una adecuada administración de las distintas pesquerías, lo cual genera ineficiencia operativa, económica y social, a los distintos agentes en la actividad pesquera"1. Gran parte de los esfuerzos administrativos se han enfocado enmodificar la Ley de Pesca con la introducción de Cuotas Individuales Transferibles (CIT) o sucedáneos de éstas, como un pilar central del manejo de las principales pesquerías de nuestro país. Para tal efecto, a partir del 2001 se establecerá un sistema transitorio de "ordenamiento" por dos años, con la introducción de un "límite máximo de captura" para cada unidad de pesquería. Dicha medida deadministración con* Economista, PH.D. Freie Universitaet Berlín ** Biólogo, Universidad de Chile, MSc U. Wales.
siste en distribuir la cuota global anual de captura, entre los armadores que tengan naves con autorización de pesca vigente. Los esfuerzos por modificar la Ley de Pesca sin contar con un acuerdo social ni político y el conjunto de medidas de administración pesquera de los últimos años quellevaron a esta situación de crisis, pueden interpretarse como símbolos de la falta de orientación en la toma de decisiones políticas, en un sector de gran importancia económica y social. En este contexto, vale la pena hacerse cargo de las inquietudes de los actores públicos y privados y representar el interés de la comunidad nacional, que tiene la sospecha del mal uso de nuestros recursospesqueros. Cabe destacar que la legislación chilena establece que los recursos pesqueros son "res nullius", es decir, bienes de nadie, que sólo pasan a ser de alguien al momento de capturarlos. El Estado sólo puede regular esta acción preservando el bien común, estando por tanto obligado a jugar un papel significativo en limitar el acceso a los recursos para garantizar su explotación en el tiempo. Eneste artículo se plantean algunas consideraciones y preguntas, necesarias para una primera aproximación a este complejo escenario.
10 Ambiente x Desarrollo - Diciembre 2000
VOL XVI - Nº 4, pp. 10-15 (ISSN 0716 - 1476)
La crisis no es de hoy A principios de la década del '80 se comienza a producir un proceso expansivo de la pesquería, concentrado especialmente en el jurel de la Región delBío-Bío. Dicho proceso indujo a la autoridad a cerrar el acceso a nuevas embarcaciones en esa zona en 1985. La pesquería mantuvo su ritmo expansivo ingresando nuevos barcos con permisos en las regiones V, VI, VII y IX, lo que se detuvo recién con la dictación de la Ley de Pesca en 1991, que declaró la plena explotación y cerró el acceso en todas las regiones. Sin embargo, las capturas ya habíanaumentado de 500.000 toneladas en 1985 a 2,5 millones de toneladas en 19912. Un análisis de lo ocurrido en la década de los '80 mostró en un estudio de Gómez - Lobo, entre otros estudios, que el sector pesquero creció a un ritmo incompatible con la mantención de su actividad en el futuro3. Ya en esa época se constató para las dos especies más importantes, el jurel y la sardina española, una...
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