Gobernabilidad Democrática Y Reformas Políticas En Guatemala

Gobernabilidad democrática y reformas políticas en Guatemala
J UAN F ERNANDO M OLINA M EZA 1

1.

INTRODUCCIÓN

El tránsito del siglo XX al siglo XXI debió haber significado, en el plano político, el establecimiento de la democracia, tal como es concebida en la tradición liberal. Sin embargo, las condiciones económicas y sociales en Guatemala, abundantes en ejemplos de distorsiones y, peoraún, de enormes brechas entre ricos y pobres, condicionan el desarrollo político, que se manifiesta en una democracia igualmente distorsionada y débil, en la que perviven fenómenos propios del autoritarismo, que caracterizó a la mayor parte de regímenes de la región en el siglo pasado. En este sentido, Guatemala representa un ejemplo palpable de los enormes esfuerzos que restan por realizar decara a la consolidación del régimen democrático, en un contexto que reclama prioritariamente transformaciones de índole social y económica. Ya no se sostiene el argumento de implantar, sin más, fórmulas y mecanismos que han sido funcionales al desarrollo capitalista de los estados liberales decimonónicos. Más bien, nos corresponde aceptar con cierta humildad que, en el plano político, no podemosaspirar sino a ofrecer una interpretación cabal de los alcances de la aplicación de determinados sistemas políticos y electorales, y establecer cuáles son aquéllos que mejor responden a la necesidad de descentralizar el poder y de incorporar a los ciudadanos al ejercicio de sus derechos y obligaciones. Este trabajo pretende contribuir a este esclarecimiento mediante un análisis que se presenta entres partes. La primera parte comprende los capítulos 2, 3 y 4 que se refieren a los antecedentes del proceso de Reformas Políticas en Guatemala. En el capítulo 2 se reseña breve1. Director de la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Sociólogo con Master en Administración Pública. 

mente el inicio y desarrollo de la Transición a la Democracia en Guatemala.Se enfatiza sobre todo lo ocurrido durante las décadas de los ochenta y los noventa del siglo pasado. El capítulo 3 es la prolongación del capítulo 2 y su objetivo es presentar una síntesis de los resultados de la transición; lo que podríamos llamar un diagnóstico del desarrollo político, que permite determinar cuan lejos – o cerca – nos encontramos del autoritarismo. El capítulo 4 constituye unadescripción y una interpretación más detallada de las instituciones políticas. En este apartado se describen los rasgos fundamentales del sistema político y del sistema electoral. Además, se hace un balance de la manera en que han afrontado la transición el Estado y los Partidos Políticos. La segunda parte constituye la parte medular de este trabajo y comprende los capítulos 5 y 6. El capítulo 5 seocupa de las transformaciones más recientes en las instituciones políticas. Aquí, se hace especial referencia a un cuerpo de leyes creadas o reformadas en 2002 cuya finalidad es institucionalizar la participación en diferentes niveles de la vida política nacional. Se señalan las limitaciones de este andamiaje jurídico, en tanto en cuanto se sustentan en un marco institucional y jurídico ancladoen la concepción de un Estado contrainsurgente. También se hace alusión a ciertos procedimientos democráticos introducidos recientemente por algunos partidos políticos y que pueden constituir la pauta para su adopción en todo el sistema de partidos políticos y ser incluidos dentro de la Reforma Electoral, que se encuentra en proceso. El capítulo 6 desarrolla precisamente el estado actual de lamalograda Reforma Electoral, que ha sido pospuesta una y otra vez desde 1998, año en que debió ser aprobada por el Congreso de la República. Se presentan las aristas más relevantes del problema y se discuten las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos que consideramos más pertinentes. En la última parte, se presentan algunas consideraciones finales y se delinean los aspectos que debería...