Gobernabilidad

GOBERNABILIDAD, DESARROLLO Y DEMOCRACIA
Un enfoque de derechos humanos en las políticas públicas

Introducción
El discurso de los políticos de nuestros días, tanto el de la ciencia política como el de derecho, viene cargado de algunos términos que buscan condensar varias ideas para describir la realidad. En algunos casos, estos términos tienen más bien un carácter normativo, de cómo deberíandarse las cosas y cómo, efectivamente, no se presentan. Sociedad civil, globalización, capital social, vigilancia ciudadana y gobernabilidad, son presentados como conceptos fundamentales en el análisis del funcionamiento del Estado contemporáneo.
El presente artículo busca vincular estos términos, dándoles un enfoque de derechos que plantee una mirada desde los actores, los ciudadanos. En tantola acción gubernamental es ejercicio de poder institucional, requiere ubicar claramente las capacidades que debe desarrollar para ejecutar las políticas que le permitan satisfacer las necesidades de la población. Con el riesgo de ser esquemáticos o reduccionistas, este artículo intenta aclarar mínimamente estos conceptos de gobernabilidad, desarrollo, derechos humanos, democracia y políticaspúblicas, y vincularlos de manera armónica. Si bien la teoría muchas veces explica, otras justifica y otras ayuda a entender la realidad, creemos que también puede ayudar a dar luces para transformarla. Hemos asumido ese riesgo.

1. Ideas sobre la gobernabilidad

Comprender la gobernabilidad requiere conocer en qué momento y en relación a qué acontecimientos surge este concepto. Joan Pratsdistingue cuatro raíces que forjan el concepto de gobernabilidad y que aparecen en diversos momentos históricos:
La primera se ubica en las obras de Crozier, Hungtinton y Watanuki. Se plantea la necesidad de superar el desajuste entre demandas sociales en expansión y la crisis financiera y de eficiencia del sector público que caracterizó la década de los 70. En ese contexto, la gobernabilidad esentendida como la capacidad de las instituciones públicas para hacer frente a los desafíos que confronta, sean éstos retos u oportunidades.
La segunda raíz del concepto de gobernabilidad surge en los procesos de transición democrática. De ese modo, la gobernabilidad aparece como aquel estado de un país, que, por un lado, evitaba la regresión autoritaria, y, por otro, permitía avanzar, expandir yaprovechar las oportunidades sociales, económicas y políticas.
Una tercera aproximación al concepto de gobernabilidad la ofrecen las agencias internacionales tales como el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entendiendo la gobernabilidad como sinónimo de “governance”. Así, la gobernabilidad es
1) el proceso y las reglas mediante las cuales los gobiernosson elegidos, mantenidos, responsabilizados y reemplazados;
2) la capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de manera eficiente y formular, implementar y reforzar políticas y regulaciones; y
3) el respeto de los ciudadanos y del Estado a las instituciones que gobiernan las interacciones socio-económicas entre ellos2.
La cuarta corriente es aquella que analiza el proceso deconstrucción europea. Se aporta una nueva manera de entender la gobernabilidad y la gobernanza abordando
a) una nueva conceptualización de la legitimidad de las instituciones políticas fundamentada en la eficiencia de un gobierno sobre todo para el pueblo más que por o desde el pueblo, y
b) una nueva forma de entender las políticas públicas en clave multinivel y de red, donde la formulación y laimplementación se producen en arenas y niveles políticos diferentes por actores con distintas capacidades y preferencias.
En resumen, como se puede apreciar, el término “gobernabilidad” ha servido para describir diversas situaciones: para hablar de las capacidades de las instituciones públicas para responder a demandas sociales, para graficar la situación de un país, para designar determinadas...