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El territorio en la Ley 70 de 1993 y la
política pública para la población
Afroantioqueña

Lucella Gómez Giraldo
Docente e investigadora del Instituto de Estudios Regionales,
Universidad de Antioquia. Correo electrónico:
lgomez@iner.udea.edu.co

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Resumen
El “territorio” se ha constituido en un tema fundamental en las propuestas de políticas
públicas que tienen como marco la Constitución de1991, especialmente la referida a la
titulación colectiva de tierras para las comunidades negras o afrodescendientes. En este
artículo se pretende mostrar las propuestas territoriales que tienen como base un marco
jurídico nacional y departamental (la Ley 70 de 1993, los documentos CONPES y las
políticas públicas para la población afroantioqueña) y los problemas existentes en dichas
políticas, conrelación a las contradicciones, divergencias y omisiones, en asuntos que
tienen que ver con la caracterización y diferenciación territorial de las comunidades
negras, con la autoidentificación y con el reconocimiento como grupo étnico, con la
protección jurídica e institucional del territorio y en general con la falta de
correspondencia entre el discurso normativo e institucional y las realidadessocioterritoriales.
Palabras Clave: Ley 70 de 1993; comunidades negras o afrocolombianas;
autoidentificación; discriminación-exclusión; ocupación colectiva; asentamiento histórico
y ancestral; desplazamiento rural e intra-urbano; políticas públicas.

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El territorio en la Ley 70 de 1993 y la política pública para la población
Afroantioqueña
Presentación
El reconocimiento de los derechosfundamentales de los pueblos indígenas y de la
población negra o afrocolombiana,1 ha generado desde 1991 de acuerdo con los
postulados de la Constitución Política de 1991 una nueva reconfiguración discursiva
tanto en las comunidades indígenas y negras o afrocolombianas como en las propuestas
gubernamentales. El “territorio” se ha constituido en un tema fundamental en las
propuestas de políticas públicasque tienen como marco la Constitución de 1991,
especialmente las referidas a los asuntos relacionados con los indígenas y las comunidades
negras o afrodescendientes.
Para abordar este tema, se tendrán en cuenta dos consideraciones, la primera recoge de
Lefebvre, la idea de que “el espacio no es un objeto científico separado de la ideología o
de la política; siempre ha sido político y estratégico”2 y de Montañez y Delgado, el
concepto de territorio, como una construcción social, “un espacio de poder, de gestión y
de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales,
nacionales y multinacionales.”3 Igualmente, se considerará la advertencia expresada por
Jorge Iván Cuervo Restrepo, de que “la Ley no es la política pública” y de que “en las leyes
puede haberlineamientos de política pública, obligaciones específicas de realizarlas, e
incluso manifestaciones mucho más específicas de lo que sería la política pública, según el
grado de especificidad como esté elaborada.”4
Con este artículo se pretende mostrar, cuáles han sido los elementos que han definido a
nivel conceptual y espacial, el territorio en la Ley 70 del 27 de agosto de 1993 que
reconoce yreglamenta el derecho a la propiedad colectiva de las comunidades negras,5 y
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Este artículo hace parte del informe final del Diplomado “Gobernabilidad, Políticas Públicas y Desarrollo
Local”, adelantado por la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas y el Instituto de Estudios Políticos de la
Universidad de Antioquia, entre el 29 de septiembre y el 3 de diciembre de 2009.
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Es importanteadvertir que el término “comunidades negras o afrocolombianas” será utilizado en este
informe, de acuerdo al uso que ha sido dado en los diferentes documentos CONPES, ya que como se
expresa en el documento CONPES 3310 “En Colombia, ambos términos son utilizados como forma de
autoidentificación.” En: Consejo Nacional de Política Económica y social, CONPES. Departamento
Nacional de Planeación. República...