Gordillo

Capítulo XII

LOS ORGANOS DEL ESTADO
1. Concepto de órgano Las entidades estatales manifiestan su actividad y su voluntad a través de sus órganos; el concepto de órgano sirve, pues, para imputar a la entidad de que el órgano forma parte el hecho, la omisión o la manifestación de voluntad de que se trate. Para algunos autores el órgano es un conjunto de competencias —algo así como un “cargo,”office, ufficio, Amt, etc.— que será ejercido por una persona física —el funcionario público, agente o “personal” del Estado— que, al actuar dentro de las atribuciones o funciones que le han sido conferidas, produce tal imputación.En este concepto se distingue entre el “órgano jurídico” —el conjunto de competencias— y el “órgano físico,” o sea, la persona llamada a ejercer esas competencias. Enotra terminología, se distingue entre el “órgano-institución” y el “órgano-individuo.”1 Para otros autores, el órgano sería la suma de los dos elementos, el cúmulo de las funciones individualizadas y la persona llamada a ejercerlas.2 Adoptaremos aquí el primer concepto, pues permite diferenciar más precisamente los derechos y deberes de la persona física llamada a desempeñarse en la función. Estamosfrente a situaciones que no se confunden; una es la repartición de atribuciones en diferentes unidades, otra es la imputación de una conducta al Estado,3 una tercera es la situación del funcionario.4
1 Ver Villegas BasaVilBaso, Benjamín, Derecho Administrativo, t. II, Buenos Aires, TEA, 1950, p. 530 y ss.; TreVijano Fos, josé anTonio, Principios jurídicos de la organización administrativa,Madrid, 1957, p. 88. 2 silVesTri, enzo, L’attività interna della púbblica amministrazione, Milán, Giuffrè, 1950, p. 8 y ss.; sayagués laso, enrique, Tratado de derecho administrativo, t. I, Montevideo, 1953, p. 181; marienhoFF, miguel s., Tratado de derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1965, p. 493. 3 Bandeira de mello, Celso anTônio, Apontamentos sobre os agentes e órgâospúblicos, San Pablo, 1972, p. 66; quien además analiza, p. 17 y ss., el problema de la repartición de atribuciones en distintos “cargos.” 4 En tal sentido es clara la definición de CaeTano, marCello, Manual de direito administrativo, Río de Janeiro, 1970, t. 1, p. 197 y sus referencias.

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parTe general

2. El órgano y el ente al que pertenece Pero tanto si se adopta uno u otro concepto deórgano, las consecuencias prácticas no varían: en ambos casos se trata de construcciones jurídicas en virtud de las cuales imputamos a la asociación o corporación o entidad estatal, la voluntad de un ser humano manifestada dentro de un marco determinado, propio del ente. El órgano, precisamente por ser un medio para imputar una actuación o una voluntad al ente del cual forma parte, no constituye unapersona diferenciada del mismo, sino que se confunde como parte integrante de él: no tiene, pues, derechos o deberes diferenciados de los derechos o deberes del ente del cual se desprende; su voluntad no es diferenciable de la voluntad de la organización a la cual pertenece, precisamente porque la voluntad a través de él expresada es en esa medida la voluntad de la organización. Ello no quita quepuedan eventualmente existir voluntades contrapuestas entre órganos de un mismo ente, pues el ente, en cuanto ejercita una función, se puede contraponer a sí mismo en cuanto ejercita una función distinta; puede hallarse en contraste consigo mismo por el ejercicio de actividades diversas.5 3. El órgano y el funcionario Diferenciando como lo hicimos entre órgano físico y órgano jurídico, resultaráque las consideraciones precedentes son especialmente aplicables al órgano jurídico, el cual se integra y confunde con el ente al cual pertenece, sin tener una voluntad o una personalidad independiente de él. No ocurre lo mismo con el órgano físico, esto es, la persona física llamada a ejercer la función que constituye el órgano jurídico. El funcionario, en efecto, tiene dos voluntades y dos...