Hacia Una Nueva Generaci N De Pol Tica Social Completo

Hacia una nueva generación de
política social
Miguel Székely

Por: Thania Carrillo y Fátima Morales

Este documento:

presenta el enfoque de política social que pretende sentar las bases
para hacer frente de manera permanente a los problemas mencionados y tiene su aplicación práctica en la actual estrategia de
desarrollo social y humano denominada Contigo,impulsada por el
gobierno federal.
Ideacentral del programa Contigo:
Es que en México la pobreza y,en general,los rezagos sociales, son
causados principalmente por la elevada desigual dad en la posesión de
recursos y no por la incapacidad de la economía para generar bienes y
servicios para toda la población.

Desigualdad de recursos  distribución distorsionada de activos generadores de
ingresos (capital humano y físico, y deoportunidades en el mercado laboral y de
inversión para utilizarlos)
Los activos son adquiridos por acumulación y hay segmentos de la población que
enfrentan restricciones para la inversión en adquisición de activos, lo mismo
sucede en el caso de las oportunidades productivas.
El enfoque consiste en identificar las restricciones que causan rezagos sociales, y en
aplicar instrumentos y programas orientadosa su eliminación.
Evidentemente, este enfoque no abarca todas las dimensiones de la pobreza. De
hecho, restringe la discusión al ingreso. Sin embargo, simplificar la discusión a estos
términos permite aterrizar los conceptos y traducirlos en instrumentos de política
específicos. Por lo tanto, la simplificación se convierte en una ventaja.

¿De dónde venimos?
A grandes rasgos, la política socialde México ha pasado por cuatro
fases:
1)la de sustitución de importa- ciones;
2)la crisis de la deuda de los ochenta;
3)la de reformas estructurales de la segunda mitad de los ochenta y
principios de los noventa; y
4)la de recuperación del crecimiento económico a partir de 1996.

Primera fase:

sustitución de importa- ciones
principios de los años cincuenta a finales de los años setenta.
- Altastasas de crecimiento económico
- clases medias en expansión gracias a una amplia red de subsidios al consumo
abiertos a la población en general (se justificaban como un subsidio indirecto
a los salarios del creciente sector industrial)
- el sector rural jugó un papel fundamental al proveer insumos para bienes
primarios, además de recursos naturales y humanos a bajo costo al sector
industrial. Parasostener este apoyo se otorgaba también una amplia red de
subsidios al campo,y se realizaron redistribuciones de tierra con el fin de
reducir la subutilización de recursos productivos.

Bajo este contexto,en 1977 se instrumentó la Coordinación General del
Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados
(Coplamar),cuyo objetivo era garantizar que la población de menores
recursos sebeneficiara de la estrategia de desarrollo emprendida.Por
medio de convenios con el IMSS, Conasupo y otros
organismos,Coplamar coordinó los instrumentos de política pública a
disposición del gobierno para lograr su objetivo.

Segunda fase:

crisis de la deuda de los ochenta
A principios de los ochenta la estrategia tuvo que modificarse, pese a
que en los años anteriores se registraron reduccionesconsiderables en
la pobreza y la desigualdad en el país. En 1982 la drástica caída en los
precios del petróleo originó la crisis de la deuda que llevó al país a una
severa recesión económica. En estos años se vivieron restricciones
macroeconómicas sin precedentes, lo cual ocasionó que se considerara
prohibitiva una amplia red de subsidios.

Tercera fase:

Reformas estructurales de la segunda mitad delos ochenta y principios de los noventa

Comienza a finales de la década de los ochenta,junto con la implementación de las primeras reformas estructurales.El
gobierno mexicano reconoció explícitamente que los grupos más desfavorecidos de la sociedad eran quienes más
habían sufrido con el estancamiento de la economía.La estrategia para hacer frente a esta situación fue la
implementación del...