Historia Chile

ENSAYO

LA TRANSICIÓN CHILENA A LA DEMOCRACIA: PACTADA
Óscar Godoy Arcaya

El autor sostiene que la transición chilena a la democracia fue pactada. Y que el pacto de transición es expreso en todo lo que se refiere a los acuerdos convenidos entre el gobierno militar y la oposición para reformar la Constitución de 1980 y plebiscitados en 1989. A estos efectos analiza las dos concepciones dedemocracia que sustenta uno y otro actor (protegida y representativa), el proceso de configuración de los actores pactantes, el desarrollo de las negociaciones y su culminación en el plebiscito mencionado. Afirma, además, que hubo un pacto tácito, que involucró la aceptación por la oposición de la inclusión de las Fuerzas Armadas en el proceso político, el fuero parlamentario de la persona deAugusto Pinochet (como senador vitalicio) y la intangibilidad de la ley de amnistía, decretada por el régimen militar.

ÓSCAR GODOY ARCAYA. Doctor en Filosofía, Universidad Complutense de Madrid, Profesor Titular de Teoría Política y Director del Instituto de Ciencia Política de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Miembro de Número de la Academia de Ciencias Sociales, Políticas y Morales delInstituto de Chile. Consejero del Centro de Estudios Públicos.

Estudios Públicos, 74 (otoño 1999).

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ESTUDIOS PÚBLICOS

raíz de la detención de Augusto Pinochet en Londres nuevamente ha salido a la discusión pública la transición chilena a la democracia. Esta discusión tiene dos dimensiones en torno a las cuales periódicamente se vuelve a debatir. Por un lado, el concepto mismo detransición y la realidad a la cual denomina o se aplica. Por otra parte, también se discute la naturaleza pactada del proceso de transición. Se da como evidente que ella es un acto de cambio político, pero no existe certidumbre acerca de quienes son sus actores, qué hacen y cómo producen o generan ese acto, especialmente cuando en su producción opera un pacto.

A

1. ¿Qué es la transición a lademocracia? La noción de transición es elusiva, difícil de fijar y, además, discutible. Cuando hablamos de la transición chilena en términos sustantivos, nos referimos a un sujeto o identidad social y política que cambia desde una situación autoritaria a una democrática, en un período de tiempo. Este desplazamiento o giro hacia la democracia admite diversas interpretaciones. Por de pronto, lanegación. Para algunos, en efecto, o hay democracia o no la hay, se está en democracia o no se está, y entre ambas no hay situaciones intermedias. Y en este sentido, no se entiende una situación transitiva de ‘ir hacia la democracia’ desde el régimen autoritario. Otros, en cambio, afirman que la transición es un proceso que termina en el momento que el gobierno militar entregó el poder a las autoridadesciviles elegidas en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1989. Ese acto tiene fecha: 11 de marzo de 1990. Esta última posición exige una reflexión más detenida. Ella está expuesta con gran claridad por Manuel Antonio Garretón1. Para él, la transición se precipita con el resultado del plebiscito de 1988. En ese momento, nos dice Garretón, se cancela “definitivamente toda posibilidad deregresión autoritaria pese a las intenciones claramente no democráticas del pinochetismo civil y militar”. Este proceso, breve e intenso, termina con el “ascenso del primer gobierno democrático en marzo de 1990”. No obstante, Garretón hace una importante distinción: “el término de la transición no significó que, junto con gobiernos plenamente democráticos, el régimen político y la sociedadhubieran alcanzado la democracia propia1 Manuel Antonio Garretón, “Las revanchas de la democratización incompleta” (1999), pp. 7-12, y “La transición chilena. Una evaluación provisoria” (1991).

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mente tal”. Y agrega: “se trató de una transición incompleta que dio origen a una democracia restringida, llena de enclaves autoritarios y de baja calidad”. De este modo, la...