Historia Constitucional

onstitucionalBOLILLA 16: ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
1. LAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO: LA FUNCION PRECONSTITUYENTE
La función pre constituyente tiene lugar en el Congreso de la Nación, a cuyo cargo está el acto de declarar la necesidad de la reforma de la CN, mediante la emisión de una ley que así lo indique. No obstante, nada impide que se dé en forma de declaración. Respecto a lamanera de funcionamiento de las Cámaras, algunos sostienen que el mismo debe darse en las Cámaras separadas (como se hace habitualmente); mientras que otros opinan que deben hacerlo en asamblea legislativa. Las dos alternativas, son legítimas. Otra interrogante se da en la mayoría de votos exigida por la cláusula constitucional para aprobar la declaración de la necesidad de la reforma: el artículo30 habla del “voto de las dos terceras partes, al menos, de sus miembros”. ¿Dos tercios de los presentes, o del total? Se opta por adherirse a la última postura, pues privilegia los principios fundamentales de nuestro orden constitucional. Es fundamental entender que no se puede reformar la CN en un clima de antagonismo político: es necesario privilegiar un consenso importante. Otra cuestióndiscutida, es si el Congreso, al declarar la necesidad de reforma, debe o no establecer los puntos, temas o artículos que quedan sujetos a la revisión. La teoría más aceptada, es la que indica que el Congreso debe determinar, al declarar la necesidad de la reforma, si ésta podrá ser total o parcial. En el caso de ser parcial, deberá inexorablemente precisar los temas que podrán ser objeto de revisión.2. LAS DEMAS ATRIBUCIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO 75 CN (INC 20 –AMNISTIA)
El inciso 20 del artículo 75 de la CN le otorga al Congreso las siguientes facultades:
* Creación de tribunales inferiores: Importante atribución del Congreso en relación a la organización del Poder Judicial. La CN únicamente crea la CSJN, quedando los demás tribunales a total decisión del PL. Respecto a laCSJN, el PL tiene la facultad de establecer su composición, determinando por ley el número de sus integrantes.

* Crear y suprimir empleos: Tiene especial vinculación con el PE: el órgano legislativo crea o suprime dichos empleos, y el presidente de la Nación designa a los empleados.

* Dar pensiones: Derivados de actos graciables y de reconocimientos por actos prestados a la República. Laspensiones ordinarias, cuyo régimen legal le corresponde al Congreso establecer, son concedidas por el PE, conforme a las normas emanadas del PL.

* Decretar honores: El honor es un bien tutelado por nuestra CN, por las leyes y los tratados internacionales. Pertenece a cada uno de los habitantes, y se elige la postura de considerar la supresión de los tratamientos honoríficos (como sucede enla mayoría de los Estados Republicanos), por ir en contra del principio de la igualdad de las personas ante la ley.

* Conceder amnistías: El vocablo amnistía significa “olvido”. Se lo aplica para hacer referencia a la atribución del órgano legislativo para extinguir, con efectos genéricos, la acción y la pena en ciertas circunstancias, con el fin de salvaguardar la paz social.

3. LASFACULTADES PRIVATIVAS DE LA CÁMARA DE SENADORES Y DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Si bien en los sistemas de organización legislativa bicameral rige el principio de que ambas Cámaras están en paridad de condiciones, en la realidad hay diferencias. Éstas no son reconocidas por la CN, que se cuida de mantener el equilibrio entre ambos órganos. Lo mismo sucede con el proceso de formación de leyes, ambascámaras pueden ser de origen o revisoras. Por excepción, las Cámaras pueden asumir una función que le está vedada a la otra. En estos casos, la doctrina entiende que nos hallamos ante facultades privativas de cada Cámara.
De la Cámara de Senadores:
1. Juzga en juicio público a los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados
2. Autoriza al Presidente a declarar el estado de sitio...