historia del derecho admisnitrativo

CAPÍTULO PRIMERO
Concepto y evolución histórica
Para un sector, el derecho administrativo es una consecuencia de la Revolución Francesa, de la necesidad que surge entonces de limitar y embridar el poder absoluto del rey. Y, para otro sector doctrinal, la historia del derecho administrativo se encuentra ligada a la historia de lo público, o de lo común, de lo colectivo en cada país, en cadatradición, en cada cultura nacional.
De estas dos orientaciones existe una disyuntiva: inexistente (antes de 1789) o derecho administrativo desconocido, que formulara Gianni décadas atrás.
La gran pregunta que se formula Giannini, es si con anterioridad al advenimiento de la Ilustración existía el derecho administrativo y, en caso contrario, por qué aparece como consecuencia de la Revolución de1789.
El derecho administrativo en Roma, no se consideraba como tal; sin embargo había normas y reglas jurídico-administrativas. En efecto, la pólis griega tenía una organización pública en el seno de la cual no era posible distinguir entre órganos administrativos y órganos constitucionales, y lo mismo podría predicarse de las organizaciones administrativas del Imperio Romano o del Sacro RomanoImperio, donde había una organización de los edificios del emperador en el primer caso y, una organización militar de la Corona en el segundo puesto. Aunque, existía una organización no implica que sea administrativa, puede ser pública.
El derecho administrativo nace, desde el punto de vista político, vinculado a una visión vertical y unilateral del poder público. Y, desde el ángulo jurídico, debereconocerse que, aunque con muchas reservas, su origen está relacionado con el principio de la tutela jurisdiccional. (Giannini)
Garrido Falla, entendió que la relación entre administración y derecho era accidental, de donde dedujo, congruentemente con sus planteamientos, que el derecho de la administración era un accidente histórico, que podría darse o no en relación con un determinado Estado.El profesor Ballbé, por su parte, señaló que la relación entre administración y derecho, lejos de ser causal o accidental, era una relación necesaria, pues es la expresión de la relación entre Estado y derecho, que es una vinculación esencial para entender el sentido y la funcionalidad del derecho administrativo.
Como dice Villar Palasi, el derecho, como en cualquiera de las manifestacionesculturales o sociales, los procesos no son ex nihilo sino, más bien, productos de sedimentos progresivos a lo largo del tiempo.
El derecho administrativo español, al contrario de lo que sucedió en Francia, no es un producto cultural inmediato de la Revolución francesa.
Villar Palasi, nos previene con tres obstáculos:
1. La pérdida del sentido de totalidad del ordenamiento jurídico.
2. El peligrode desdeñar los detalles
3. Conocer por dentro la estructura de las instituciones administrativas., cómo y por qué actúan los protagonistas, para qué se crearon y a qué fin sirvieron las categorías jurídicas.
Hoy, el derecho administrativo parte de la Constitución para explicar sus instituciones, conceptos y categorías, de manera que bien puede afirmarse que los principios centrales del derechoadministrativo se encuentran expuestos en la propia Constitución.
Santamaría Pastor parte de tres criterios:
1. El estudio histórico no debe limitarse únicamente a la evolución histórica de la administración pública, sino que debe tener presente el marco legal de la evolución del Estado y del derecho público en general.
2. El estudio histórico debe ser sintético y global.
3. El estudio de lasbases históricas del derecho administrativo debe abordar el examen de cuatro aspectos: los fines o tareas que la administración asume como propias en cada etapa histórica, las estructuras que se montan para atender estos fines, el régimen jurídico al que se somete la actuación de estas organizaciones o estructuras y finalmente, las obras de los juristas.
La administración pública se convirtió...