hombre superior

Lineamientos para el ordenamiento territorial de las periferias... /J. Bazant

Lineamientos para el ordenamiento
territorial de las periferias urbanas de
la ciudad de México*
Jan Bazant
Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco
Resumen
Los programas de desarrollo urbano vigentes y
sus normatividades han probado su
ineficiencia como instrumentos de planeación
urbana, pues a travésde ellos se ha buscado
regular la incesante expansión de las ciudades
hacia sus periferias, a través de controles e
intensidad de usos del suelo, otorgando similar
criterio normativo tanto a zonas consolidadas
como a aquellas en proceso de conversión
rural a urbano, así como al medio ambiente
inalterado.
Este artículo plantea la necesidad de cambiar
el enfoque “totalizador” de laplaneación
urbana actual —especialmente en su
tratamiento de las periferias—, actuando
únicamente sobre aquellas zonas con
invaluable contenido ambiental para
preservarlas intactas; sobre áreas que
potencialmente pueden concentrar
equipamiento y servicios para trasformarse en
centros de barrio o subcentros de las extensas
periferias, y sobre líneas de comunicación o
arterias primarias que lasestructuraran
funcionalmente con la ciudad. Teniendo
territorialmente asegurados los elementos
ordenadores del desarrollo urbano, el resto de
la periferia puede seguir expandiéndose como
lo ha hecho hasta ahora, sin ningún control.

Abstract
The actual urban planning policies and
programs of the Distrito Federal and the urban
laws have proved their innefectiveness as a
tool for regulatinguncontrolled urban sprawl
in the city´s periphery. Through land control
uses and density, these plans offer similar
planning criterion to urban areas that are
already densely constructed than those areas in
the extreme periphery that still have
agricultural or environmental uses, but are
under land use conversion process through the
settlement of scattered dwellings.
This article stressesthe need to change our
“holistic” planning approach, in which all the
territory within the city and its surroundings is
giving a land use; to a more realistic approach
acting only on areas that are environmentally
vulnerable in order to preserve them; on spots
that can concentrate future community
services and eventually can function as
subcenters of the new urban growth, and oncommunication lines that in the future can
serve as a primary urban system network.
Having assured these elements with which
urban growth can be structured, the rest of the
territory can be left as nowadays, to be
innevitably occupied by uncontrolled
settlements.

Introducción

L

as ciudades crecen como efecto de la absorción demográfica causada,
entre otros factores, por la crecientepauperización del campo y por la
concentración de capital y de servicios en las ciudades, lo que genera

*
Se agradece el apoyo financiero del Conacyt bajo convenio con la UAM núm. 2115-31435 con
G-26338-S que se dio a mi investigación sobre: Periferias urbanas. Procesos de expansión y
consolidación urbana incontrolada de bajos ingresos y su impacto sobre el medio ambiente,
próximamente aparecerápublicada en editorial Trillas.

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enero/marzo 2001

Papeles de POBLACIÓN No. 27

CIEAP/UAEM

empleos y una derrama de beneficios entre la población. La concentración de
migrantes pobres, aunada a la explosión poblacional urbana de bajos ingresos,
no encuentra alternativas de asentamiento dentro de la oferta formal de terrenos
y vivienda que la ciudad genera en su fundo legal coninfraestructura y servicios,
por lo que recurre a los terrenos baratos de las periferias que son de tenencia
ejidal o comunal y que carecen de servicios. Los centros de las ciudades, que
tradicionalmente albergaron a grupos de bajos ingresos, empiezan a presentar
severos problemas de congestionamiento vehicular y grave deterioro de su
inventario habitacional, por lo que, con el tiempo,...