honda

PROYECTO DE LEY No.
Por la cual se dictan disposiciones orientadas a la mitigación del impacto
negativo que se genera para el sector lácteo colombiano como
consecuencia de la entrada en vigencia del Acuerdo Comercial celebrado
entre Colombia y la Unión Europea
Exposición de Motivos

Para el sector ganadero colombiano y en especial para el sector lácteo, la
negociación del AcuerdoComercial con la Unión Europea representa un hito
negativo en su proceso de apertura comercial, dadas las claras desventajas y
asimetrías que se derivan en contra del sector lácteo colombiano, debido a la
competencia que deberá enfrentar al permitirse el ingreso de productos europeos,
que en su mayoría son beneficiados por diferentes instrumentos de ayuda interna
que la Comisión Europea destina parael desarrollo de dicho sector en el marco de
la Política Agrícola Común y que para la vigencia 2007- 2013, registra un
presupuesto de 91.300 millones de Euros.
A lo anterior se suma, que como consecuencia de la celebración del mencionado
Acuerdo Comercial, dichos productos contarán para su ingreso a Colombia con
amplias preferencias arancelarias, lo que configura un panorama de grave riesgoen términos comerciales para el sector lácteo colombiano, que al momento
presente cuenta apenas con un 2% del monto total que reciben los productores
europeos, y que están representados en apoyos vía créditos y no ayudas directas
como si ocurre con los productos lácteos originarios de la Unión Europea.
Los recursos casi ilimitados que son puestos al servicio del sector lácteo en
Europa, sonevidencia de las grandes asimetrías y desventajas en términos de
competitividad, que deberá enfrentar la producción láctea en Colombia, una vez
entre en vigencia el Acuerdo Comercial con la Unión Europea.
Cabe destacar que mientras en Europa se destina un promedio de 600 millones
de Euros para atender la producción láctea; en Colombia, el promedio anual de
los apoyos otorgados mediante losprogramas AIS y DRE para todo el sector
ganadero, incluidos los subsectores carne de bovino y lácteos, es de 12 millones
de Euros, es decir 0.48 Euros por bovino, equivalentes a 1.110 pesos por animal.
En el plano productivo, también se han hecho evidentes las grandes brechas que
separan los índices de productividad de la producción láctea colombiana respecto
a la de grandes jugadores de laproducción y el comercio mundial de lácteos como
son la Unión Europea y Estados Unidos. Veamos:
1

Específicamente, Colombia cuenta con un inventario bovino de 23,04 millones de
animales, mientras que la Unión Europea 1 cuenta con un hato total de 89,1
millones de bovinos. En cuanto a la estructura predial se observa que en Colombia
existen cerca de 270.000 predios dedicados a la producciónlechera que cuentan
en promedio con 16 animales; mientras que el sector lácteo en Francia, para citar
apenas un ejemplo, cuenta con 76.100 predios con un promedio de 47 animales2.
Lo anterior evidencia el mayor tamaño relativo de las explotaciones lácteas en la
Unión Europea, lo que de suyo visto en términos de productividad y economías de
escala pone de presente la gran distancia entrenuestros productores y los de la
Unión Europea con los que habremos de competir en un escenario de libre
mercado.
Otra de las asimetrías relacionadas con la productividad se concreta en el hecho
de que, la productividad por vaca en Colombia es de 4,1 litros, mientras que en la
Unión Europea es de 21,2 litros.
Desde la óptica industrial, se observa que mientras en 2011 en Colombia se
acopiaron5.240 millones de litros, en la Unión Europea el acopio ascendió a
136.158 millones de litros. A esto se le suma que el Top 10 de las industrias
lácteas en la UE (incluyendo Nestlé), fue responsable del acopio de un tercio de
toda la leche recogida en 2010 por la industria en el mundo, y se espera que su
participación siga aumentando.
Disponibilidad de bienes públicos y entorno productivo
Es...