Iinforme_121
Páginas: 205 (51009 palabras)
Publicado: 25 de octubre de 2015
Reformas a la Justicia Contencioso-Administrativa
Propuestas para una reforma de la
Justicia Contencioso-Administrativa
desde la perspectiva del
acceso a la justicia
Informe Defensorial Nº 121
3
Defensoría del Pueblo
Defensoría del Pueblo
Jirón Ucayali N°388
Lima 1- Perú
Teléfono: (511) 311-0300
Fax
: (511) 426-7889
E-mail : defensora@defensoria.gob.pe
Portal : http://www.defensoria.gob.peLínea gratuita: 0800-15170
Primera edición: Lima, Perú, junio del 2007
1000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del
Perú N° 2007-05294
El presente informe ha sido elaborado por la Adjuntía en
Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo.
La Defensoría del Pueblo agradece el apoyo de la
Cooperación Técnica Belga (CTB) que hizo posible la
presente publicación.
4 Reformas a la Justicia Contencioso-Administrativa
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
9
INTRODUCCIÓN
15
1.
2.
3.
Fuentes de información
Estructura del Informe Defensorial
Cooperación de autoridades e instituciones
estatales
15
18
I.
LA VÍA PREVIA ADMINISTRATIVA
21
1.
Autotutela de la Administración
21
2.
Problemas del administrado en la vía previa
administrativa
2.1 Escasa preparación para elprocedimiento administrativo
2.2 Incorrecto planteamiento de medios
impugnatorios
2.3 Procesos que en su mayoría no deberían
llegar al Poder Judicial
3.
Problemas de la Administración en la vía
administrativa
3.1 Resoluciones administrativas
recurrentes a solicitudes frecuentes de
los administrados
3.2 Lenguaje técnico de las resoluciones
administrativas
3.3 Indebida motivación de las
resolucionesadministrativas
19
23
27
31
37
41
41
46
47
5
Defensoría del Pueblo
3.4
3.5
II.
Omisión de pronunciamiento sobre lo
solicitado
Elevada cantidad de procedimientos
en los que los administrados se
acogieron al silencio administrativo
LAS MATERIAS Y LAS PARTES EN EL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
49
50
51
Las materias de los procesos contencioso–
administrativos
1.1 Elevada y creciente cargade
demandas previsionales
1.2 Carga de procesos por impugnación de
resoluciones administrativas sobre el
personal de la Administración Pública
1.3 Procesos según el ejercicio de la
potestad sancionadora de la
Administración
51
2.
Las partes en los procesos contencioso–
administrativos
59
3.
Resultados de los procesos contencioso–
administrativos
1.
III. ANÁLISIS DEL PROCESO JUDICIALCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1.
6
Acceso a la justicia contencioso–
administrativa
1.1 Problemas relacionados con la defensa
de los demandantes
52
57
58
64
65
65
69
Reformas a la Justicia Contencioso-Administrativa
1.2
1.3
2.
Razonamiento judicial sobre la
admisión de demandas
Barreras geográficas y económicas
80
84
Organización y gestión del despacho judicial
contencioso-administrativo
2.1Política judicial
2.2 Organización de la oferta del servicio
judicial desde el despacho
2.3 Factores de organización y gestión del
despacho judicial que impulsan o
afectan su eficiencia
101
3.
Carga procesal
108
4.
Deficiencias en el proceso contenciosoadministrativo
4.1 Alta dedicación de tiempo para el
estudio de demandas que no prosperan
4.2 Demora de la notificación escrita
4.3 Intervencióndel Ministerio Público
4.4 Efectos de la vía procedimental
especial
4.5 Limitación del derecho a probar
consagrado en la ley
5.
Actuaciones que entorpecen o facilitan el
desarrollo del proceso
5.1 Planteamiento de excepciones para
evitar que avance el proceso
5.2 Recursos de apelación y nulidad de
autos que no finalizan la instancia
5.3 Inasistencia de las partes a audiencias
programadas
87
8793
114
115
118
124
128
130
133
133
137
138
7
Defensoría del Pueblo
5.4
6.
7.
8.
Pocas multas por conductas litigiosas
no apropiadas
Ejercicio del derecho a la impugnación y a
una resolución fundada en derecho que
ponga fin al conflicto
6.1 Recursos de apelación de sentencia
6.2 Recursos de casación
6.3 Calidad de las resoluciones a lo largo
del proceso contencioso-administrativo...
Propuestas para una reforma de la
Justicia Contencioso-Administrativa
desde la perspectiva del
acceso a la justicia
Informe Defensorial Nº 121
3
Defensoría del Pueblo
Defensoría del Pueblo
Jirón Ucayali N°388
Lima 1- Perú
Teléfono: (511) 311-0300
Fax
: (511) 426-7889
E-mail : defensora@defensoria.gob.pe
Portal : http://www.defensoria.gob.peLínea gratuita: 0800-15170
Primera edición: Lima, Perú, junio del 2007
1000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del
Perú N° 2007-05294
El presente informe ha sido elaborado por la Adjuntía en
Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo.
La Defensoría del Pueblo agradece el apoyo de la
Cooperación Técnica Belga (CTB) que hizo posible la
presente publicación.
4 Reformas a la Justicia Contencioso-Administrativa
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
9
INTRODUCCIÓN
15
1.
2.
3.
Fuentes de información
Estructura del Informe Defensorial
Cooperación de autoridades e instituciones
estatales
15
18
I.
LA VÍA PREVIA ADMINISTRATIVA
21
1.
Autotutela de la Administración
21
2.
Problemas del administrado en la vía previa
administrativa
2.1 Escasa preparación para elprocedimiento administrativo
2.2 Incorrecto planteamiento de medios
impugnatorios
2.3 Procesos que en su mayoría no deberían
llegar al Poder Judicial
3.
Problemas de la Administración en la vía
administrativa
3.1 Resoluciones administrativas
recurrentes a solicitudes frecuentes de
los administrados
3.2 Lenguaje técnico de las resoluciones
administrativas
3.3 Indebida motivación de las
resolucionesadministrativas
19
23
27
31
37
41
41
46
47
5
Defensoría del Pueblo
3.4
3.5
II.
Omisión de pronunciamiento sobre lo
solicitado
Elevada cantidad de procedimientos
en los que los administrados se
acogieron al silencio administrativo
LAS MATERIAS Y LAS PARTES EN EL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
49
50
51
Las materias de los procesos contencioso–
administrativos
1.1 Elevada y creciente cargade
demandas previsionales
1.2 Carga de procesos por impugnación de
resoluciones administrativas sobre el
personal de la Administración Pública
1.3 Procesos según el ejercicio de la
potestad sancionadora de la
Administración
51
2.
Las partes en los procesos contencioso–
administrativos
59
3.
Resultados de los procesos contencioso–
administrativos
1.
III. ANÁLISIS DEL PROCESO JUDICIALCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1.
6
Acceso a la justicia contencioso–
administrativa
1.1 Problemas relacionados con la defensa
de los demandantes
52
57
58
64
65
65
69
Reformas a la Justicia Contencioso-Administrativa
1.2
1.3
2.
Razonamiento judicial sobre la
admisión de demandas
Barreras geográficas y económicas
80
84
Organización y gestión del despacho judicial
contencioso-administrativo
2.1Política judicial
2.2 Organización de la oferta del servicio
judicial desde el despacho
2.3 Factores de organización y gestión del
despacho judicial que impulsan o
afectan su eficiencia
101
3.
Carga procesal
108
4.
Deficiencias en el proceso contenciosoadministrativo
4.1 Alta dedicación de tiempo para el
estudio de demandas que no prosperan
4.2 Demora de la notificación escrita
4.3 Intervencióndel Ministerio Público
4.4 Efectos de la vía procedimental
especial
4.5 Limitación del derecho a probar
consagrado en la ley
5.
Actuaciones que entorpecen o facilitan el
desarrollo del proceso
5.1 Planteamiento de excepciones para
evitar que avance el proceso
5.2 Recursos de apelación y nulidad de
autos que no finalizan la instancia
5.3 Inasistencia de las partes a audiencias
programadas
87
8793
114
115
118
124
128
130
133
133
137
138
7
Defensoría del Pueblo
5.4
6.
7.
8.
Pocas multas por conductas litigiosas
no apropiadas
Ejercicio del derecho a la impugnación y a
una resolución fundada en derecho que
ponga fin al conflicto
6.1 Recursos de apelación de sentencia
6.2 Recursos de casación
6.3 Calidad de las resoluciones a lo largo
del proceso contencioso-administrativo...
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