IMPLEMENTACION DE UN PLAN PILOTO COMUNITARIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA CABECERA DE LA MICROCUENCA DEL RIO YAUTAN - DISTRITOS DE SHUPLUY Y CASCAPARA, PROVINCIA DE YUNGAY, DEPARTAMENTO DE ANCASH

IMPLEMENTACION DE UN PLAN PILOTO COMUNITARIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA CABECERA DE LA MICROCUENCA DEL RIO YAUTAN - DISTRITOS DE SHUPLUY Y CASCAPARA, PROVINCIA DE YUNGAY, DEPARTAMENTO DE ANCASH
CAPITULO 1: CAPITULO 1: CAPITULO 1: CAPITULO 1: INTRODUCCIONINTRODUCCIONINTRODUCCION
Las diferentes problemáticas en torno a la gestión de recursos naturales han sido el objeto de variasiniciativas de ley en el Perú, y en los últimos años hubo avances en procesos de Ordenamiento Territorial (OT) a nivel local o regional, con diferentes grados de éxito. Existen experiencias interesantes, como el Programa Desarrollo Rural Sostenible en el norte del país (ordenamiento territorial, vinculación a políticas y procesos a nivel nacional, conservación de recursos naturales). Sin embargo, en muchoscasos se nota debilidades en la participación e involucramiento de la población rural y la falta de acciones consecutivas al OT en cuanto a implementación de planes de acciones concretas.
Se espera que con la instauración en el 2008 del Ministerio del Ambiente (MINAM), este ente rector del OT a nivel nacional, ponga fin a una fragmentación de competencias que ha contribuido a generar unaocupación muy desordenada del espacio territorial. Los vacíos e incoherencias en el marco legal han permitido que muchas veces se impongan los intereses más poderosos, desplazando a las comunidades campesinas y la agricultura familiar.
Existen políticas públicas a nivel nacional que entran en oposición directa con el marco legal medioambiental, promoviendo por ejemplo desde hace ya dos décadas lainversión privada en industrias extractivas. La promoción involucra dar concesiones mineras que comprenden los derechos para la exploración y explotación del subsuelo. Ello genera un conflicto de intereses inmediato con los derechos de propiedad del suelo, que en muchos casos generan un conflicto social entre las empresas transnacionales mineras que tienen los derechos sobre el subsuelo y el GobiernoNacional por un lado, y las poblaciones que tienen derechos de propiedad del suelo (un ejemplo de esto fue el conflicto en Bagua el 2009 en donde un enfrentamiento entre comunidades nativas y la Policía Nacional dejó como resultado 33 muertos). La mitad de los conflictos sociales a nivel nacional tienen que ver con el medio ambiente, especialmente por el uso
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indiscriminado del agua y por laproliferación de concesiones y explotaciones mineras.
Es relevante señalar que estas poblaciones, además, son generalmente las más pobres y que se encuentran entre los más vulnerables frente al cambio climático, a la disminución de la seguridad alimentaria y al deterioro ambiental de los ecosistemas.
La zona de intervención de la presente investigación, correspondiente a la cabecera de la microcuencadel rió Yaután se ubica en la región Ancash, zona mayormente altoandina que se caracteriza por su geografía accidentada, con una gran variedad de pisos ecológicos y ecosistemas. Una de las principales preocupaciones es la disponibilidad de agua, ya que la demanda sigue aumentando en estas zonas generalmente semiáridas a áridas y considerando los efectos del cambio climático. Otra preocupación sonlos suelos que son muy vulnerables a la erosión. Tanto las políticas públicas nacionales, regionales y locales en práctica como los comportamientos de la población en las zonas, están orientadas a una gestión no sostenible de los recursos naturales de su territorio.
Los habitantes de esta zona son principalmente quechua hablantes (sobre todo en la parte alta de la cuenca, correspondiente a losdistritos de Shupluy y Cascapara) y sus medios de subsistencia están directamente relacionados con los recursos naturales existentes en su territorio: agua, suelos y bosques. La población que se dedica a la agricultura familiar, que en el Perú representa al 98% de la población económicamente activa del sector agrícola, se encuentra mayormente en las zonas altoandinas. La agricultura familiar...