Impunidad Del Ambito Fiscar

IMPUNIDAD Y CORRUPCIÓN
EN EL AMBITO FISCAL
ACCION CIUDADANA
GUATEMALA, ENERO DEL 2,000

Documento preparado para FLACSO,
publicado y editado en la Colección de
Educación Fiscal No.3, en junio del 2000.

INTRODUCCIÓN
La apertura democrática iniciada en 1985 y la firma de los Acuerdos de Paz en
1996 son el marco general que posibilita la construcción de un acuerdo social amplio yrepresentativo sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos guatemaltecos con el
Estado, así como de los deberes y poderes del estado en su relación económica y
financiera con la sociedad guatemalteca. La construcción de dicho acuerdo sería
posible en el marco de lo que se ha llamado Foro Nacional para un Pacto Fiscal.
Los Acuerdos de Paz como parte e la negociación política para finalizarel
conflicto armado interno, estableció varios objetivos y metas de política fiscal. La
creación de mecanismos de concertación para abordar la temática económica es un pre
requisito para la consolidación de una sociedad más justa y humana, por tanto el
abordaje de dicha temática debe de ser del interés público y debe apoyar dicho interés.
En términos generales, el Pacto Fiscal se refiere aaspectos relacionados con el
monto, origen y destino de los recursos con que debe contar el Estado para cumplir con
sus funciones, según lo establecido en la Constitución Política y en los Acuerdos de
Paz. La Comisión Preparatoria del Pacto Fiscal presentó el 29 de diciembre de 1999
una propuesta marco sobre los principios que orienten una política fiscal de Estado de
largo plazo, así comocompromisos recíprocos más específicos.
La propuesta recoge principios y compromisos agrupados en ocho áreas
temáticas: balance fiscal, ingresos del Estado, administración tributaria, gasto público,
deuda pública, evaluación y control, y descentralización fiscal. En todas las áreas
temáticas es eje transversal la transparencia y participación ciudadana, requisitos para
legitimar los procesos,decisiones y validar corresponsabilidades. El presente estudio,
busca analizar el fenómeno de la corrupción y de la impunidad en el ámbito fiscal, para
movilizar a la opinión pública en esa dirección, buscando sentar las bases para el
desarrollo de una práctica de participación ciudadana sustentada en un juicio crítico y
objetivo, que contribuya a la reestructuración de las prácticas políticas engeneral y
específicamente, de aquellas reguladas en el ordenamiento jurídico.
La corrupción en la gestión pública es uno de los rasgos que ha estado presente
como una constante en el ejercicio del poder de los gobiernos guatemaltecos. Se ha
estructurado y afirmado un sistema de privilegios y beneficios para el aprovechamiento
privado de la gestión pública que, de manera progresiva, seconstituyó en un mecanismo
de acumulación de la riqueza. En el estudio se define este fenómeno como el aprovechamiento premeditado de la autoridad o el poder político y/o administrativo, tanto en
el ámbito público como en el privado, que determinadas personas o grupos hacen en
provecho propio. Este aprovechamiento puede ser con fines políticos o pecuniarios y en
detrimento de los derechos o interesesde la organización, la comunidad o de la Nación,
incumpliendo o infringiendo para el efecto las normas —social o jurídicamente
establecidas— que rigen sus actividades.
Por definición y dada su naturaleza, la corrupción se da a espaldas de los
afectados y evadiendo los controles que podrían dar lugar a sanciones, tanto morales
como legales. En otras palabras, la corrupción tiene lugar enausencia de transparencia
de los actos de poder o autoridad, tanto públicos como privados, es decir en la
impunidad y en la medida en que no tiene vigencia plena y efectiva un Estado de
Derecho.
En la primera parte, se desarrolla un marco conceptual general, partiendo de la
concepción simple de un Estado liberal, y elementos principales de las finanzas
públicas, y privadas, entre otros...