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La Historia de la SBS

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ALGUNOS ANTECEDENTES

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asta 1873, no existió supervigilancia formal de la actividad bancaria en el Perú, pudiéndose afirmar que el régimen era de una absoluta libertad operacional. En ese año,
se expidió un Decreto tendiente a regular de manera incipiente el funcionamiento de los
bancos. Se estableció por primera vez un capitalmínimo, el régimen de emisión, cobertura
de billetes, publicidad de operaciones y la indicación del día de presentación de los estados
financieros de cada banco. Para efectos del control se designó, por el Tribunal del Consulado de ese entonces, a dos Inspectores encargados de esa función. En la práctica este
primer intento adoleció del defecto fundamental de no fijar sanciones para los infractores yprácticamente no funcionó.
A fines de 1875, se dictó otro Decreto, entre cuyas condiciones figuraba la creación de un
Banco Central, constituyendo un intento precursor de un Banco Emisor único, disposición
que también trató sobre la vigilancia de las operaciones bancarias y cuyos efectos se vieron
frustrados a la expiración del mandato presidencial de don Manuel Pardo. Durante el período dela Guerra del Pacífico no advertimos la aparición de normas legales relacionadas con
el sistema de supervisión de las entidades bancarias. Posteriormente, en 1902, se promulgó
el nuevo Código de Comercio, en el cual se contempla un título relativo a los Bancos de
Emisión y Descuento, que contiene algunos dispositivos de regulación bancaria. Con fecha 2
de mayo de 1921, se dictó un Decretoautorizando al Poder Ejecutivo para adoptar medidas
extraordinarias a fin de impedir el alza de los precios, incluyéndose normas relacionadas
con los bancos, disponiendo que deberían mantener su capital y depósitos invertidos permanentemente en el País y que el Inspector Fiscal de Bancos desempeñaba la función de
control de los mismos.
En esa forma, un tanto imprecisa si se quiere, nació laInspección Fiscal de Bancos (precursora de la actual Superintendencia), sin definir claramente sus atribuciones, encargándole
posteriormente la vigilancia sobre las compañías de seguros, urbanizadoras y Registro Fiscal
de Ventas a Plazos. El Inspector Fiscal no fue investido de autoridad suficiente para ejercer
dicha vigilancia, pues tan solo podía recomendar o “sugerir” que se corrigiera errores oinfracciones, lo que denotaba una falta de autoridad en esta materia y la falta de decisión el
gobierno para adoptar un control efectivo.

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LA MISIÓN KEMMERER

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osteriormente, y por muy breve lapso, se creó una dependencia bajo el nombre de Superintendencia de Bancos a cargo del señor José Carlos Bernales que tuvo una efímera y poco
trascendente actuación.Así llegamos al año 1930 en que la grave crisis mundial, tuvo una fuerte repercusión en la economía del país y de manera particular, en el campo bancario. El segundo banco de importancia
en esa época, o sea el Banco del Perú y Londres, entró en estado de liquidación por cesación de
pagos, con serio perjuicio del público depositante. Es entonces que se contrato una Misión de
Consejeros yFinancieros a la que se le denominó la “Misión Kemmerer”, (que ya había trabajado en Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia y Venezuela), que luego de un diagnóstico formuló los
proyectos respectivos que en el año 1931 fueron aprobados por el Gobierno y convertidos en
Ley. Uno se refería a la Ley Monetaria; otro, la reestructuración del Banco de Reserva dándole
la denominación de Banco Central de Reservadel Perú; y el tercero, llamado Ley de Bancos,
que en su Capítulo Primero, norma la creación de la Superintendencia de Bancos, detallando su
organización, atribuciones, funciones, responsabilidades y reglas de supervigilancia y control en
forma técnica y orgánica, de acuerdo a estándares internacionales de la época.
A continuación se transcribe algunos párrafos de la Exposición de Motivos...