INFORME DE CIERRE DEL PROYECTO MAFP II V5



INFORME DE CIERRE DEL PROYECTO

MODERNIZACIÓN DE LA ADMINSITRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA (MAFP II)

CONTRATO DE PRÉSTAMO BIRF 7049-CO

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (MHCP)

UNIDAD ADMINISTRADORA DEL PROYECTO (UAP)

CONSOLIDACIÓN DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACIÓN (CSNI)


LEONARDO JAVIER BAQUERO GARCÍA
ASISTENTE TÉCNICO PROYECTO-CSNI-MHCP





BOGOTÁ, NOVIEMBRE 2011
CONTENIDOINTRODUCCIÓN 3
I. ANTECEDENTES 3
II. ENMIENDAS AL PROYECTO 5
1. Evaluación a la Enmienda 1 (E1): 6
2. Evaluación a la Enmienda 2 (E2): 8
3. Evaluación a la Enmienda 3 (E3): 9
4. Desempeño del Banco 10
5. Desempeño del Gobierno 12
6. Marco Normativo 12
III. LOGROS OBTENIDOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO MAFP II 15
1. COMPONENTE 1: ADMINISTRACIÓN DE LOS INGRESOS (DIAN) 15
1.1. Subcomponente 1.1:Mejorar la Eficiencia Fiscal de la DIAN 17
1.2. Subcomponente 1.2: Fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias 18
2. COMPONENTE 2: MANEJO DEL GASTO PÚBLICO (MHCP) 18
2.1. Subcomponente 2.1: Mejora de la macroprogramación, formulación y monitoreo del presupuesto público: 20
2.2. Subcomponente 2.2: Fortalecimiento de la ejecución presupuestal, Tesoro Público, CréditoPúblico y Contabilidad 21
IV. ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD 22
V. CIERRE ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO 23
1. Cierre Contratos Proveedores 23
2. Cierre Financiero 31
3. Cierre Convenio PNUD 31
4. Cierre Contrato con Banco Mundial 32
VI. LECCIONES APRENDIDAS 33
VII. RECOMENDACIONES 34
VIII. ANEXOS 35







INTRODUCCIÓN
Este documento es el informe de cierre del Proyecto de Modernización de laAdministración Financiera Pública (MAFP II), proyecto que fue financiado con recursos de crédito de la banca multilateral, Banco Mundial-BIRF-CO-7049, y recursos del presupuesto nacional, ejecutado en el marco del Convenio COL/01/014, suscrito entre el Banco Mundial y la República de Colombia, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia.
Los insumosfundamentales de este documento han sido los documentos que reposan en los archivos digitales y físicos del Proyecto dentro de las instalaciones del MHCP, información relevante que sirvió para compilar, resumir y analizar desde la concepción y puesta en marcha hasta el cierre y posterior evaluación del Proyecto MAFP II.
El informe recoge el cierre de los componentes desarrollados durante la vida del ProyectoMAFP II, ejecutados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), y el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Así mismo, la Contaduría General de la Nación (CGN) fue beneficiaría del desarrollo del Proyecto.
Así mismo, se hace una recopilación y actualización de la evaluación de la ejecución del Proyecto, teniendo en cuenta elcumplimiento de los objetivos planteados, cumplimiento de los compromisos de las entidades beneficiaras, cumplimiento de los compromisos del Banco Mundial, las lecciones aprendidas y las recomendaciones realizadas, la estrategia de sostenibilidad del Proyecto, el resumen de los archivos físicos y digitales del Proyecto, el cierre administrativo y financiero del Proyecto, y la actualización de lasfichas se seguimiento y ejecución de proyectos del DNP.

I. ANTECEDENTES
Colombia, con el apoyo del Banco Mundial, desarrolló el primer Proyecto Modernización de la Administración Financiera Pública (MAFP)1, Proyecto que contribuyó en la mejora de las prácticas de gestión del gasto público. Sin embargo, y por la falta de claridad en los roles relacionados con los trabajos de macro-programación,formulación y seguimiento del presupuesto se generó una sobreestimación de los ingresos y una subestimación de los gastos lo que ocasionó un atraso en la ejecución de compromisos y una acumulación de compromisos de gastos no ejecutados. Así mismo, la división de responsabilidades entre el MHCP y el DNP en relación a los presupuestos corrientes y de inversión conllevó a que se generaran problemas de...