Informe De La Decencia

INFORME SOBRE LA DECENCIA
La diferenciación estamental de la pobreza y los subsidios públicos

Javier Martínez & Margarita Palacios

Colección Estudios Urbanos EDICIONES SUR

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La investigación que dio origen a este libro se realizó con el apoyo de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT), Proyecto FONDECYT Nº 1930238: "La importancia de la 'decencia'.Un estudio de los efectos paradójicos de la política social frente a la pobreza".

© Javier Martínez & Margarita Palacios, 1996 Inscripción RPI Nº 95.310 ISBN Nº 956-208-037-4 Edición de textos: Ilustración portada: Fotografía portada: Diseño portada: Paulina Matta Javier Martínez, fragmento de La calle (1994). Acrílico sobre tela María de la Luz Vial & Robinson Palma Formas Gráficas Fono/Fax 2354482 (Santiago) Composición y diagramación: Sistemas Gráficos Fono/Fax 235 6971 (Santiago) Gestión editorial: Luis Solís D. Impresión: Imprenta Editorial Interamericana, Ltda. Conferencia 1140, Santiago

IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

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—Posible, pero no interesante —respondió Lönnrot—. Usted replicará que la realidad no tiene la menor obligación de ser interesante. Yo le replicaréque la realidad puede prescindir de esa obligación, pero no las hipótesis. Jorge Luis Borges La Muerte y la Brújula

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CONTENIDO
PRIMERA PARTE OBJETO Y MÉTODO, 7 CAPÍTULO I POBREZA Y DECENCIA: LA HIPOTESIS DEL ESTUDIO, 8 CAPÍTULO II ANOTACIONES DEL METODO Y PROCEDIMIENTO, 16 CAPÍTULO III LA HONRADEZ, 21 CAPÍTULO IV LA TEMPERANCIA, 29 CAPÍTULO V LA HONRA32 CAPÍTULO VI LA TRASCENDENCIA, 37 A.La noción religiosa, 37 B. La noción secular, 39 SEGUNDA PARTE: LA SIGNIFICACIÓN MORAL DEL TRABAJO, 41 CAPÍTULO VII INSERCIÓN LABORAL Y "CÓDIGO DE DECENCIA", 42 CAPÍTULO VIII EL EMPLEO INFORMAL, 45 A. Los jóvenes informales45 B. Los adultos informales, 54 C. Recapitulando, 61 CAPÍTULO IX EL TRABAJO ASALARIADO, 63 A. Los jóvenes formales, 63 B. Los adultos formales, 71 TERCERA PARTE: POBREZA,DECENCIA E INTEGRACIÓN ¿SON SEÑALES LOS SUBSIDIOS?, 81 ANEXO BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE LA ORIENTACIÓN POLÍTICA DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN CHILE, 91

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I. LAS POLITICAS SOCIALES: UNA CUESTIÓN POLÍTICA, 92 II. LA EXPERIENCIA CHILENA: ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS, 93 Primer período: La protección del trabajador y el Código del Trabajo, 93 Segundo período: Estado Benefactor.Industrialización y democratización del país, 94 Tercer período: Del gobierno militar a la actualidad, 100

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P r i m e r a P a r te O BJ E T O Y M E T O DO

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Capítulo I POBREZA Y DECENCIA: LA HIPOTESIS DEL ESTUDIO

La preocupación de las clases dirigentes por el problema de la pobreza es ciertamente muy antigua. Sin embargo, la noción de "política social" del Estado —esto es, la idea deque el Estado institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemática sobre las relaciones civiles en protección de los sectores sociales más desfavorecidos o vulnerables— es relativamente moderna. Y más moderna aún es la idea de que el "grupo-objetivo" de la política social del Estado debiera ser la población que vive en condiciones de "pobreza" o "extrema pobreza". La noción de"política social" es, en efecto, más joven que el Estado-Nación (que fue su primera condición) y nació estrechamente ligada a la constitución de un "proletariado" urbano libre de la sujeción y la protección de las relaciones de servidumbre. En su origen, la idea de "política social" se deriva del reconocimiento de las desigualdades inherentes a la relación entre capital y trabajo asalariado, y suprimera forma institucional es el Derecho del Trabajo. Al reemplazar de esta manera la antiquísima noción de "gente pobre" por una postulación de desigualdades originadas en causas específicas propias de la organización social, se abrió un espacio legítimo para la introducción de correctivos institucionales en lugar de la mera apelación a la conciencia piadosa de las personas o los gobernantes. La...