Informe final Comisión Política Criminal107

COMISIÓN ASESORA DE POLÍTICA CRIMINAL
31 de marzo de 2012

INFORME FINAL
Diagnóstico y propuesta de lineamientos de política criminal para el Estado
colombiano.

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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION GENERAL ___________________________________________ 4
a. Antecedentes de la Comisión. ______________________________________________ 4
b. Independencia académica, pluralismo y metodología de trabajo dela Comisión ___ 5
c. Otras labores de la Comisión ______________________________________________ 6
d. La estructura y la lógica del presente documento. _____________________________ 7
e. El espíritu de estos lineamentos ___________________________________________ 10

PRIMERA PARTE: EL DIAGNÓSTICO _________________________________ 11
CAPITULO I________________________________________________________ 12
EL MARCO NORMATIVO: LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DE
DERECHOS HUMANOS DE LA POLÍTICA CRIMINAL ___________________ 12
a. Principios constitucionales sustantivos del derecho penal o garantías penales que
encuadran la “criminalización primaria”. ____________________________________ 13
b. Principios constitucionales procesales del derecho penal o garantías procesales que
enmarcan lacriminalización secundaria. _____________________________________ 17
c. Principios constitucionales sobre la ejecución de la pena o la “criminalización
terciaria” ________________________________________________________________ 20
d. Principios transversales de derechos humanos y de racionalidad de las políticas
públicas que son relevantes en materia de política criminal. ______________________ 21CAPÍTULO II _______________________________________________________ 24
ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO EMPÍRICO: UNA CARACTERIZACIÓN DE
LA POLÍTICA CRIMINAL Y DE LA CRIMINALIDAD EN COLOMBIA ______ 24
a. La realidad de la “criminalización primaria”: el diseño y formulación de la política
criminal en Colombia. _____________________________________________________ 24
1. Una política criminal reactiva, sinadecuada fundamentación empírica, con incoherencias y falta
de perspectiva clara de derechos humanos. ___________________________________________ 24
2. Una tendencia al endurecimiento punitivo, que parece expresión de formas de “populismo
punitivo”. _____________________________________________________________________ 29
3. Una política criminal poco reflexiva frente a los particulares desafíos delcontexto colombiano. 36
4. La tendencia a la subordinación de la política criminal por la política de seguridad. _________ 39
5. Esfuerzos recientes por formular una política criminal más estable y consistente. ___________ 40
6. Las debilidades institucionales en la formulación de la política criminal como un factor
explicativo importante de su debilidad, volatilidad e incoherencia_________________________ 44

b. La realidad de la criminalización “secundaria” y “terciaria”: diagnóstico básico
sobre el proceso penal y el sistema carcelario y penitenciario. ____________________ 48
1. Algunas tesis básicas sobre la investigación criminal y el proceso penal colombiano ________ 48
2. La crisis permanente del sistema carcelario y penitenciario (de ahora en adelante SCP). ______ 57

c. Una mirada alas dinámicas de violencia y criminalidad en Colombia. ___________ 58
1. Debilitamiento de los grupos insurgentes __________________________________________ 59
2. Del paramilitarismo a la atomización del crimen organizado ___________________________ 62
3. Reducción del narcotráfico _____________________________________________________ 68
4. Futuros negocios ilegales_______________________________________________________ 73
5. Criminalidad común difusa _____________________________________________________ 74
6. Escenarios actuales de criminalidad en Colombia ____________________________________ 75

SEGUNDA PARTE: LINEAMIENTOS Y RECOMENDACIONES ____________ 77

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CAPITULO III ______________________________________________________ 78
LAS BASES GENERALES PARA UNA POLÍTICA CRIMINAL DE...