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CONFIGURACIÓN Y RECOMPOSICIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL
Documento de trabajo / nov. 2008. Elaboró Mg. Miguel Mateu

Consideraciones Técnicas Relacionadas con la Cobertura del Seguro Ambiental El concepto de daño ambiental es fundamental en la instancia de implementar un seguro para cubrir la obligación de recomponer a que obliga la Constitución Nacional. La obligación de contratar dicho seguro surge,a su vez, de lo que establece la Ley General del Ambiente, Nº 25675, en su artículo 22º, pero su definición precisa es obra de la etapa reglamentaria, cubierta por la Autoridad Ambiental competente. A tal fin, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Secretaría de Finanzas del Ministerio de Economía de la Nación han pergeñado una Resolución que concreta dicha tarea conceptual, perosu implementación práctica debe, todavía, ser definida. Si bien la definición ha que se ha arribado abarca, con encomiable intención tanto el cuidado de la salud humana como la preservación de su entorno ambiental, con sus componentes biológicos y físicos, tal amplitud origina ciertas dificultades que deben ser encaradas y aclaradas por las disciplinas científicas pertinentes. Se intenta, en loque sigue, dar una interpretación práctica, desde el conocimiento científico, a la definición de daño ambiental según surge de la normativa elaborada por la Autoridad Ambiental Nacional para hacer operativos los artículos 22, 27 y 28 de la Ley General del Ambiente; no debe perderse de vista, en tal intento, que el resultado al que se arribe debe poseer la propiedad de ser viable en términosprácticos, facilitando etapas donde sea posible, pero sin perder de vista el punto de vista abarcativo de la totalidad que caracteriza a tal definición. Debe tenerse en cuenta, también, el carácter no cerrado sino abierto a sugerencias y oportunos aportes, del presente documento de trabajo. 1. Definiciones que establece la normativa respectiva Se brindan a continuación las definiciones contenidas en laResolución SADS-SF Nº 1973-07 “ 3.2 Configuración del daño ambiental Establecido el daño ambiental como aquel que implica una alteración relevante y negativa del ambiente o sus recursos, a los efectos de la cobertura se considerará configurado el daño ambiental cuando este implique: a) un riesgo inaceptable para la salud humana, b) la destrucción de un recurso natural o un deterioro del mismo quelimite su capacidad de autorregeneración. 3.3 Alcance de la recomposición La recomposición consistirá en restablecer las condiciones del ambiente afectado, hasta alcanzar niveles de riesgo aceptables para la salud humana y para la autorregeneración de los recursos naturales, de modo que la alteración negativa deje de ser relevante.
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El seguro sólo cubrirá los daños cuya primera manifestación odescubrimiento se produzcan con posterioridad a la contratación. A tal efecto, el Asegurador, podrá realizar un estudio de la situación ambiental inicial a fin de detectar daños preexistentes, preexistentes, los cuales serán asumidos exclusivamente por el titular de la actividad riesgosa, “ 2. Observaciones a la definición de daño ambiental Según la normativa vigente, este concepto abarca dosaspectos, o tópicos: a) el riesgo a la salud humana, que depende de la probabilidad de exposición de un individuo al contaminante, y b) el deterioro de un recurso natural hasta el punto en que se vea afectada su capacidad de autorregeneración. Los dos tópicos corren por vías independientes el uno del otro: en tanto que el primero se refiere al ser humano, y requiere por lo tanto la presencia deindividuos para conformar la posibilidad (poco, o muy probable) de la exposición al contaminante con el consecuente efecto a su salud, el segundo apela a la capacidad de autoregeneración del “recurso” por procesos estrictamente naturales (este planteo de ´autoregeneración´ origina un problema conceptual: ver más adelante) y requiere la consideración de aspectos físicos, o entes propios del medio...