inlcusion

ALGUNOS INTERROGANTES EN TORNO
A LOS PROGRAMAS DE INCLUSIÓN ACTIVA
COMO ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA
LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL
M.ª Luz de la Cal Barredo y Mikel de la Fuente Lavín
Profesores de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea

ABSTRACT

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Este trabajo estudia los orígenes y el desarrollo de la política de inclusión activa
a través del empleo comoestrategia de lucha contra la pobreza y la exclusión social.
Se indican las otras políticas que, en el marco de la Unión Europea, dificultan o impiden la consecución de los objetivos de la política de inclusión, entre ellas la versión
puramente flexibilizadora de la flexiseguridad y las ambigüedades y varias alternativas que plantean las políticas de activación. Se expone la relación de la políticade
inclusión con las prestaciones económicas de garantía de rentas, con especial detalle
al caso de la Comunidad Autónoma del País Vasco y a las nuevas condiciones provenientes de las políticas de recorte del gasto público social impulsadas por las instituciones estatales, comunitarias e internacionales.
Palabras clave: inclusión activa, exclusión social, rentas mínimas, políticas de empleo.■ Lan honek pertsonak enpleguaren bitartez gizarteratzeko politika aktiboaren sorrera eta garapena aztertzen ditu, txirotasunaren eta gizarte-bazterkeriaren aurkako
estrategia gisa. Beste hainbat politika ere aipatzen ditu, Europar Batasunaren esparruan gizarteratzeko politikaren helburuak lortzea zailtzen edo saihesten dutenak,
besteak beste: flexisegurtasunaren eta anbiguotasunen bertsioguztiz malgugarria,
eta aktibatze-politiketan planteatzen diren beste zenbait aukera. Lan honetan, giLan Harremanak/22 (2010) (45-87)

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zarteratzeko politikaren eta errenta-bermeetarako laguntza ekonomikoaren arteko
harremana azaltzen da. Era berean, arreta berezia jartzen da EuskalAutonomia
Erkidegoaren kasuan; baita gastu publikoa murrizteko politikatik sortutako baldintza berrietan ere, estatuko, komunitateko eta nazioarteko erakundeek sustatutakoan,
hain zuzen.
Gako-hitzak: gizarteratze aktiboa, gizarte-bazterkeria, gutxieneko errentak, enplegupolitikak.

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This work studies the origins and development of the active inclusion policy
using employment as a strategy tohelp combat poverty and social exclusion. Other
policies are referred to which, within the framework of the European Union, either
make it difficult to achieve objectives regarding inclusion policy or prevent them from
being achieved - among them the purely flexibilizing version of flexisecurity and the
ambiguities or various alternatives taken into consideration by activation policies.
Therelationship of inclusion policy with the economic features of income guarantee
is explained, with special attention being paid to the case of the Basque Autonomous
Community and to the new conditions deriving from policies involving the cutting
of public social expenditure promoted by state, community and international institutions.
Keywords: Active inclusion, social exclusion, minimumincomes, employment policies.

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0. Introducción
En los últimos años, las estrategias de lucha contra la pobreza implementadas
desde las instituciones tratan de trascender la esfera de la asistencia social y la garantía de rentas e ir hacia un planteamiento más integral que logre la inclusión social de los colectivosbeneficiarios de las prestaciones. Como quiera que en nuestras
sociedades el trabajo aún continúa siendo el principal vehículo de inserción social,
los programas de activación laboral ocupan una parte importante de la escena.
En estas páginas nos proponemos examinar los orígenes de los programas de
inclusión activa y la filosofía que los inspira, así como el tipo de estrategia que se
está...