Instituciones De La Unión Europea

El Consejo Europeo.
Introducción.
El Tratado de Lisboa, considera como institución al Consejo Europeo.
El art. 15 TUE, dice “el Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión… Participará en sus trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política deSeguridad.
El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales., no ejercerá función legislativa alguna. Esto sitúa al Consejo Europeo aparte del sistema Parlamento, Consejo, y Comisión.
Pero la institucionalización formal, el importante papel que ejerce su Presidente, lo convierte en un verdadero directoriopolítico y jurídico de la Unión.
2º El Proceso de Institucionalización del Consejo Europeo.
2.1 El Origen de las Cumbres al Consejo Europeo.
Paris. (1961) - Por primera vez los Jefes de Estado y de la CCEE y los Ministros de asuntos exteriores se reunieron con el fin de organizar una cooperación política más estrecha, ajeno al sistema comunitario, formado por 6 estados miembros.
Tuvieron lugar 6cumbres, donde se abordaron problemas comunes de cooperación política fuera del marco comunitario. Una de las más importantes la de la haya 1969.
Paris (1974) – La conferencia de Jefes de Estado consagro o formalizo el CE. En el que el comunicado final se presento la “carta fundacional”. Art.2 Los jefes de gobierno decidieron en consecuencia, reunirse, acompañados de los Ministros de RelacionesExteriores, tres veces por año y cada vez que sea necesario.
Dublín (1975) – Primera reunión del Consejo Europeo.
2.2 La Polémica Configuración de su Naturaleza Jurídica.
El CE suscito una seria polémica en cuanto a su naturaleza jurídica, ya que no estaba en el guion comunitario. Su legitimidad jurídica no proviene de los Tratados constitutivos.
El Consejo Europeo, actúa en un doble ámbito:* Cooperación Política Europea (política exterior): no repercutía gravedad.
* Comunitario: más gravedad, en cuanto al Consejo Europeo podía afectar al sistema de equilibrio institucional. Ya que con la autoatribución de funciones, su actuación no queda sometida al sistema de pesos y contrapesos, fuera del alcance del control jurisdiccional.

Para evitar este malestar, el CE proclamo quecuando actuara en el ámbito comunitario lo haría en tanto que formación distinta del Consejo. Ya que el Consejo está formado por representantes de los Estados Miembros.
Previste el problema del respeto a las reglas de procedimiento, el tipo de actos y su control, pero se ha esquivado haciendo que las decisiones del Consejo Europeo se materializaran después en actos del Consejo.
Para superartodas estas dificultades se advierten dos líneas de acción:
* Se trata de alejar al Consejo Europeo de los ámbitos decisorios, llevándolo al terreno de las orientaciones o de impulso político.
* Cuando el CE actuara en un ámbito del Consejo lo haría en tanto que formación del Consejo en el nivel de Jefes de Estado y de Gobierno sometidos a los procesos comunitarios.
Pese a todo esto, el CEha alcanzado un poder de dirección eficaz frente a la maquinaria institucional, lenta. En la declaración solemne sobre la UE, en Stuttgart 1983 se otorgo un papel importante en la construcción de la futura UE, manteniendo tres ejes esenciales de su naturaleza:
-Globalidad de actuación
-Papel de impulsión y orientaciones generales.
-Posibilidad de actuación en los terrenos comunitariosconcretos convirtiéndose en formación del Consejo.
Cada vez resulta más difícil no reconocer su carácter como una verdadera institución.
2.3 Los Caracteres institucionales del Consejo Europeo tras el Tratado de Lisboa.
El Tratado de Lisboa ha plasmado está evolución del Consejo Europeo, formalizándolo como una institución. Aunque siguen plasmándose dudas. En los Tratados solo se modifica su...