INTOSAI

Estudio sobre el origen, objetivos, funciones y reseña histórica de la INTOSAI

 
1.1.            En los términos de referencia que estableció el Consejo Directivo de la INTOSAI, se encomendó al Comité de Deuda Pública (CDP) la tarea de publicar lineamientos y demás información que sirviera de orientación a las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) para promover una eficaz administraciónde la deuda pública y la presentación de informes apropiados al respecto. En octubre de 1995, el INCOSAI XV aprobó el documento “Lineamientos sobre Definición y Preparación de Informes de la Deuda Pública”, que preparó el CDP. En el INCOSAI de 1998 que se celebró en Montevideo, se presentaron y aprobaron lineamientos adicionales para la determinación y medición de la deuda pública, tanto la realcomo la contingente. Los nuevos lineamientos se publicarían junto con los relacionados con la definición de la deuda pública y la presentación de informes en la materia, que se revisarían con ese propósito.
 
1.2.            Los lineamientos revisados comprenden ahora los siguientes temas relacionados con la deuda pública:
 
           El papel de la EFS respecto a la presentación de informessobre la deuda pública;
 
           lineamientos generales para la definición de la deuda pública;
 
           determinación y medición de la deuda pública; y
 
           lineamientos generales para la presentación de informes sobre la deuda pública.
 
 
1.3.            En este documento se indican varios factores que las EFS deben considerar para determinar la naturaleza y alcancede sus revisiones sobre la deuda pública y de los informes correspondientes. Los lineamientos se presentan en forma de principios generales y no se prescribe ningún modelo para la definición de la deuda pública. En cambio, se señalan diversas obligaciones y compromisos que pueden constituir pasivos a cargo de entidades públicas y las circunstancias en que sería apropiado informar al respecto comoparte de la deuda pública. Orientación adicional para las EFS con relación a otros aspectos de la deuda pública se dará a conocer por separado en los próximos años.
 
 
1.4.            De manera similar, en estos lineamientos tampoco se prescribe determinada base de contabilidad o algún tipo de documento para informar acerca de la deuda pública. El CDP reconoce que información sobre la deudapública puede presentarse en los estados financieros para uso general, pero también en informes sobre la regularidad, el desempeño y dependencias y organismos gubernamentales en particular.
 
 
Encuestas a los miembros de la INTOSAI
 
1.5.            En vista de la falta de información sobre la deuda pública, emprendimos dos amplias encuestas para conocer el alcance del trabajo que realizan losmiembros de la INTOSAI en este campo:
 
           Primeramente se efectuó una encuesta para obtener más información general en cuanto a la definición, planeación, administración, control y medición de la deuda pública y la presentación de informes al respecto. Un informe provisional se distribuyó a todas las EFS en abril de 1994.
 
           Una segunda encuesta, que se concluyó en 1998,tuvo por objeto obtener información sobre los pasivos contingentes que podrían constituir deuda pública. Los resultados completos de esta encuesta se pueden solicitar por separado. Para los fines de este documento se consideraron los resultados principales de la encuesta, que se resumen en los Anexos B y C. De 41 miembros de la INTOSAI a los que se solicitó información, 30 respondieron como seindica en el Anexo C.
 
 
Otras fuentes de información
 
1.6.            El CDP ha considerado trabajos realizados por los Comités de Normas de Control Interno, Normas de Contabilidad y Normas de Auditoría de la INTOSAI. El trabajo del Comité de Normas de Contabilidad de la INTOSAI se ha enfocado al papel que debe desempeñar la EFS en cuanto al establecimiento de políticas y normas de...