Introduccion A La AFE

INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO
**Miguel Ángel Cornejo Rallo
El Presupuesto y la Gestión Pública
Independiente del enfoque con que se analice la gestión pública, el
tema del Presupuesto, del proceso presupuestario o de la
administración presupuestaria es fundamental. Según Sanz (2001:
161), el Presupuesto es un elemento clave en la gestión pública sea
cual sea el tipode organismo o nivel de gobierno ya que recorre
todos sus componentes y está detrás de cada uno de los aspectos de
la gestión pública.
Peters (1999: 397) pone énfasis en la dimensión política del
Presupuesto, señalando que entre los procesos políticos que afectan
a las administraciones públicas, es posible que el proceso
presupuestario sea el más importante.
El análisis de la dimensión políticareleva el hecho de que la
iniciativa para formular el Presupuesto del Sector Público
normalmente radica en el Gobierno o poder ejecutivo. Esto implica
que el partido político o la coalición de partidos políticos en el
Gobierno reflejará en su propuesta de Presupuesto su respectivo
programa de gobierno, sus políticas públicas y sus programas de
implementación. Sin embargo, la aprobación de dichoPresupuesto
requiere de la participación del Poder Legislativo, lo que introduce
un equilibrio entre las fuerzas que participan en los poderes del
Estado en un régimen democrático.
Cabe destacar, sin embargo, que el fenómeno presupuestario
contiene otros aspectos o dimensiones como el económico, el
jurídico y el de gestión.
Desde la perspectiva económica se destaca el hecho de que el
procesopresupuestario conlleva el problema de la asignación de
recursos en la economía. Los enfoques económicos se centran en
analizar como el Presupuesto y su composición afectan la función
de bienestar de la sociedad. (Petrei 1997: 4).
El enfoque jurídico tiene dos dimensiones claves. La primera, releva
el hecho de que el Presupuesto del Sector Público es, en última
instancia, una ley (Sanz, 2001). Ello implicaque parte de la
discusión presupuestaria se realiza en el Parlamento, donde las
distintas fuerzas políticas tienen un espacio institucional para el
análisis. La segunda dimensión destaca la importancia de un marco
jurídico sólido para enmarcar el proceso de formulación, discusión,
aprobación, ejecución, control y evaluación del proceso
presupuestario.
Desde el ámbito de la gestión pública, elPresupuesto es una
dimensión fundamental. Cualquier organismo público requiere de
recursos financieros para realizar sus tareas encomendadas. El
Presupuesto no sólo es el instrumento por el cual se establece la
estimación de los recursos financieros con que contará un
organismo para un periodo dado, también establece las áreas o
ámbitos a que se destinan dichos recursos. De ahí que el
Presupuestorecorra todos los componentes de la gestión pública.
Desde esta perspectiva pueden analizarse los aspectos específicos
de la gestión presupuestaria (budgetary management), de los
procesos de contabilidad gubernamental y de la administración de
fondos que deben realizarse en los organismos públicos. Este
conjunto de procesos, y sus interrelaciones, conforman la
administración financiera de lasinstituciones públicas (Makón
2000).
El Presupuesto del Sector Público está sometido a una serie de
principios que otorgan un marco para la administración
presupuestaria y financiera. Estos principios se pueden agrupar en
políticos, contables y económicos (Sanz, 2001). Los principios
políticos son criterios normativos que responden a la idea del
Presupuesto del Sector Público como instrumento deequilibrio de
poderes y de distribución de competencias dentro del Estado
Constitucional. Están inspirados en la concepción clásica del Estado

liberal, previo a la Primera Guerra Mundial, por lo que su
interpretación actual tiende a flexibilizarse al tenor de la mayor
complejidad y amplitud de los sectores públicos modernos y del
mayor protagonismo del Poder Ejecutivo en el proceso
presupuestario.
Es...