Introducción a las Políticas Públicas

INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
NUEVA GERENCIA PÚBLICA

Unidad 1
EL ESTADO Y LA REFORMA DEL ESTADO ARGENTINO:
Encarar un cambio profundo que tienda a una administración al servicio del
ciudadano/cliente/usuario en un marco de eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de servicios.
Pero para ello es necesaria una administración y gestión de organizaciones flexibles, con unagestión ética y transparente orientada por resultados, que se articule interjurisdiccionalmente con el sector privado y el no gubernamental. Este reordenamiento de la relación entre Estado y sociedad en busca de una interacción más activa y fluida requiere entre otros:
La transformación estructural del aparato estatal para lograr agilidad.
Un modelo de gestión por resultados que priorice lasatisfacción de las demandas y expectativas de la ciudadanía a través de mecanismos que posibiliten mayor participación y control.

OBJETIVOS:
Identificar las características de los distintos paradigmas que conceptualizaron al Estado.
Reconocer la relación entre el poder del Estado y la dinámica organizativa.
Reconocer las características del nuevo paradigma de la gestión Pública.

¿CÓMO SECONCEPTUALIZA EL ESTADO?

Las definiciones macro permiten enmarcar las representaciones principales que el Estado encarna, implicando y explicando las múltiples relaciones de éste con la sociedad y el mercado.
Diferentes autores definieron al estado: Oszlak, Vilas, O`Donnell, Repetto.

Podemos decir que, es a partir de los procesos de Reforma del Estado que en América Latina en general, y ennuestro país en particular, surgió una controversia entre los autores acerca del modelo de Estado que requiere la nueva realidad.
Algunos sostienen que es necesario mantener el modelo actual de Estado y las capacidades que se le adjudican tal como está.
Otros afirman que es necesario profundizar el modelo burocrático y que es menester corregir sus disfunciones (fundamentalmente las relacionadascon la profesionalización de los funcionarios públicos).
Otros pretenden pasar al modelo de gerencia pública.

¿Cuáles son las características de los distintos modelos de gestión?
a) Modelo burocrático como tipo ideal se configura en base a:
formalidad (regido por normas escritas y exhaustivas);
racionalidad (coherente con los fines que persigue);
división sistemática del trabajo(establecelas atribuciones de los participantes de la organización, su capacidad de mando y los límites de su accionar);
continuidad y previsibilidad en el comportamiento de sus miembros;
delimitación de poderes a través de reglamentaciones impersonales; sistema
de jerarquías y controles;
determinación de medios coercitivos admisibles; separación entre la función y la vida privada; código interno deprocedimientos y fundamentalmente, el énfasis en el personal de la organización (especialistas, asalariados, el cargo es su única profesión, nombrados por un superior jerárquico, sujetos a una estricta disciplina, mandato por tiempo indefinido, fieles a su cargo, evaluados en su desempeño en forma individual incorporados y ascendidos por mérito y capacidad, con carrera dentro de la organización).b) Modelo Patrimonialista:
consiste en la dominación del Estado por un solo hombre.
exhibe un bajo grado de organización y activación de la sociedad civil.
la capacidad de respuesta de la sociedad a los programas y políticas estatales resulta muy reducida.

c) Modelo de Gerencia Pública:
Profesionalización de la alta burocracia, debe ser transparente y sus administradores deben serresponsabilizados democráticamente ante la sociedad, descentralización en la ejecución de los servicios públicos, debe basarse en la desconcentración organizacional en las actividades exclusivas del Estado que aún permanezcan a cargo del Gobierno
Central, establecer control por resultados (control contable de costos, por competencia administrada, control social, reforzamiento del control judicial), la...