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El curioso e insolito caso de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio
                 Comentarios Legislativos
EL CURIOSO E ISÓLITO CASO DE LA LEY ORGÁNICA PARA
LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO,
SANCIONADA EN SEPTIEMBRE DE 2005 Y DEROGADA
EN FEBRERO 2007, SIN HABER ENTRADO EN VIGENCIA.
                Allan R.Brewer-Carías
En Venezuela, en la actualidad, el régimen de las limitaciones a la propiedad
con motivo de la política de ordenación del territorio y de ordenación
urbanística está establecido en la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio
de 19831 y en la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística de 19872. Ambas
leyes pretendieron ser derogadas por la Ley Orgánica para la Planificación
y Gestión de laOrdenación del Territorio publicada el 1º de septiembre de
20053, la cual, sin embargo, y curiosamente, fue una Ley que nunca llegó a
entrar en vigencia.
En efecto, al sancionarse dicha Ley Orgánica, en septiembre de 2005, se
dispuso una vacatio legis, indicando que entraría “en vigencia transcurrido
que seis meses a partir de su publicación en la Gaceta Oficial”, es decir, el 1º
de marzode 2006. En esa misma fecha se publicó, sin embargo, la Ley de Reforma
Parcial de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Orde-
1 Publicada en Gaceta Oficial N° 3.238 de 11 de agosto de 1983. Véanse los comentarios a
dicha Ley en Allan R. Brewer-Carías, “Introducción al régimen jurídico de la ordenación
del territorio” en Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, EditorialJurídica
Venezolana, Caracas 1984.
2 Publicada en Gaceta Oficial N° 33.868 del 16 de diciembre de 1987. Véanse los comentarios
a dicha Ley en Allan R. Brewer-Carías, “Introducción general al régimen legal
de la ordenación urbanística” en Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, Editorial Jurídica
Venezolana, Caracas 1988.
3 Publicada en Gaceta Oficial N° 38.263 de fecha 1 de septiembre de2005, fue luego reimpresa
por error material (omisión de los artículos 60 y 61) en la Gaceta Oficial N°
38.264 del 2 de septiembre de 2005; y luego, de nuevo, en la Gaceta Oficial N° 38.279
del 23 de septiembre de 2005.
nación del Territorio,4 con la cual se modificó la fecha de su entrada en vigencia,
disponiéndose otra vacatio legis, nuevamente de seis meses, con lo cual la
Ley Orgánica debióhaber entrado en vigencia el 1º de septiembre de 2006.
Sin embargo, de nuevo, en esa misma fecha se publicó otra Ley de Reforma
Parcial de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación
del Territorio,5 a los efectos de modificar, de nuevo, la fecha de entrada en
vigencia de la Ley Orgánica, disponiéndose otra nueva vacatio legis, esta vez
con indicación precisa de que laLey Orgánica entraría “en vigencia el 28 de
febrero de 2007.”
Pero ello nunca ocurrió, pues la Ley Orgánica cuya entrada en vigencia
fue tantas veces diferida, fue expresamente derogada por la “Ley Orgánica
Derogatoria de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación
del Territorio”, publicada el 27 de febrero de 2007,6, en la cual simplemente
se dispuso sin que nadiesupiera cual había sido el motivo, salvo la presunción
de su deficientísimo contenido legislativo, que:
Artículo 1. Se deroga la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio, sancionada el 15 de agosto de 2006 y publicada en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.820 Extraordinario,
de fecha 01 de septiembre de 2006.
Es decir, en septiembrede 2005, la Asamblea Nacional de Venezuela
dictó una muy importante Ley Orgánica para que en definitiva nunca entrara
en vigencia, lo que evidencia el deterioro de la calidad de la función legislativa
en el país. Esa Ley Orgánica estaba destinada a derogar expresamente lo
establecido en las dos leyes orgánicas que regulan la materia, de 1983 y de
1988, las cuales han tenido amplia...