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Pluralismo y reformas constitucionales
en México: 1997-2012
María Amparo Casar
Ignacio Marván*

Introducción
En el debate sobre las reformas a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (cpeum), han prevalecido dos generalizaciones: a) México destaca por el número y la frecuencia de
reformas a la Constitución y; b) la facilidad para reformar la Constitución en el siglo xxproducto de la hegemonía y el predominio
de una sola fuerza política que hacía posible adormecer la división de poderes y el sistema de pesos y contrapesos, y flexibilizar
una Constitución formalmente rígida. De hecho, la capacidad de
reformar la Constitución fue prácticamente considerada como
una de las famosas facultades “meta constitucionales” del Ejecutivo por medio de la cual el Presidenteen turno fijaba su “programa político sexenal” y dejaba su “impronta” en la Constitución.1
No obstante, la evidencia recogida en la presente investigación
demuestra que estas posiciones no corresponden a la realidad.

Ambos profesores e investigadores del Centro de Investigación y Docencia
Económicas, cide.

*

Véase, por ejemplo, María del Pilar Hernández, “Reforma o reformismo unmal del siglo”, en Ochenta años de vida constitucional en México, México: iijunam y Cámara de Diputados-LVII Legislatura, 1998, p. 137.

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Una revisión de lo ocurrido en el conjunto de los países democráticos, al menos en los últimos 30 años, revela que las constituciones que no han sufrido reformas comola de Estados Unidos,
España o, relativamente, la de Argentina en el ámbito latinoamericano, han sido la excepción. La regla en la mayoría de los países
ha sido más bien la de frecuentes enmiendas a la constitución, sin
considerar a aquellos que por diferentes razones en las últimas
dos o tres décadas se han dado nuevas constituciones.
Por lo que se refiere al caso mexicano, la realidad esque el
número y la frecuencia de las enmiendas o adiciones a la Constitución no sólo no se detuvieron con la ausencia de mayoría de una
sola fuerza política, sino que aumentó significativamente a partir
de 1997. Conviene destacar que la frecuencia de las reformas a la
Constitución en México se incrementó notablemente a partir de
1982, pues de los 206 decretos de reforma constitucional quefueron promulgados en los 95 años comprendidos entre 1917 y 2012,
98 decretos (48 por ciento) se llevaron a cabo antes de 1982, mientras que 108 (52 por ciento) fueron promulgados entre 1982 y 2012.
Lo más notable, para el objetivo del presente estudio, es que
de estos últimos, 39 correspondieron al periodo 1982-1997 y 69
fueron promulgados entre 1997 y 2012, justamente durante la
época delgobierno dividido.2
En este sentido, puede afirmarse que, ni las frecuentes reformas a la Constitución mexicana son una rareza en el mundo de los
gobiernos constitucionales, ni mucho menos el incremento de la
pluralidad y la aparición de gobiernos sin mayoría en México han
significado el fin del reformismo constitucional o la parálisis legislativa que muchos asumen.
En esta investigación, sedocumenta y analiza el conjunto de
reformas a la Constitución aprobadas por las legislaturas LVIILXI, y que corresponden, precisamente, a las cinco legislaturas de
gobiernos sin mayoría en México (1997-2012). En la primera sección, se sitúa el fenómeno de frecuencia de las reformas constitucionales en un contexto comparado básico. Para ello, se presenta
una revisión de los principales resultados dela investigación sobre
el tema y se destacan las similitudes y diferencias con lo que se
Véanse el Cuadro 3 y la Gráfica 3.

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conoce como “el nuevo constitucionalismo latinoamericano”. En
la segunda, se presentan las reformas a la cpeum de 1920 a 1997
con el fin de dar...