la autonomia

RUSS TORRES ADRIANA ELENA
DERECHO ADMINISTRATIVO


FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

De acuerdo con las teorías sobre el Estado, éste se compone de tres elementos: población, territorio y gobierno. A su vez, dentro del elemento “gobierno” se encuentra la Administración Pública, cuya función, de manera concreta, es contribuir al debido funcionamiento de todoeste sistema tan complejo que es el Estado. En nuestro país, el titular del Poder Ejecutivo es jefe de Estado y también jefe de gobierno.
Su fundamento legal lo encontramos en el artículo 90 Constitucional que nos dice: “La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de laFederación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.”
De acuerdo con autores como Andrés Serra Rojas, la Administración Pública puede definirse como “[…] una organización que tiene a su cargo la acción continua encaminada a la satisfacción de necesidades deinterés público […]”1.
La Administración Pública viene siendo la parte más visible del Poder Ejecutivo, es decir, es la estructura a través de la cual se inicia la acción de todas las decisiones y obligaciones que debe cumplir dicho Poder, entre las cuales encontramos la planeación del presupuesto y la debida administración, organización, dirección y control de los recursos, tanto humanoscomo materiales. Dicha Administración, tiene a su cargo el deber de brindar servicios a los gobernados y lograr, de manera adecuada y eficiente, ese interés público del que habla Serra Rojas.
Tomando en cuenta que es excesiva la carga de trabajo para unas cuantas manos, la Administración Pública se organiza mediante de la formación de diversos órganos a los que delega ciertas funciones ylos faculta para tomar así mismo determinadas decisiones. Entre estas diversas formas de organización, destacan principalmente tres, los denominados órganos desconcentrados, órganos descentralizados y órganos autónomos.


Órganos desconcentrados.
A partir de los años 80’s el incremento de la población produjo cambios en la organización del gobierno que no podía atender tantas demandas demanera pronta y eficiente, por ello comienza a crear los órganos desconcentrados.
Desde entonces, los órganos desconcentrados realizan funciones que el poder central les ha delegado para dar cumplimiento a todos los deberes que son de su competencia, es decir, la organización desconcentrada está subordinada a alguna dependencia de la Administración Pública.
El artículo 17 de la Ley de Orgánica de laAdministración Pública Federal menciona que para el despacho de asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado se podrán auxiliar de órganos administrativos desconcentrados, que estarán facultados para resolver ciertos asuntos en las aéreas que les asignen, y que estarán jerárquicamente subordinados. Por esta situación, los órganos desconcentrados nacen de un reglamento.
Al serdependientes de los órganos centralizados, pueden tomar únicamente decisiones sobre asuntos que éstos les permitan. En consecuencia, este tipo de organización, por regla general, carece de personalidad jurídica y el patrimonio con el que se va a desempeñar es asignado por su superior jerárquico.
Un ejemplo de esta organización es el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), cuya funciónes preservar y promover la cultura. Esta tarea es asignada por la SEP, lo indica en su Reglamento interior de la Secretaría de Educación Pública, artículo segundo, dentro de sus órganos desconcentrados.

Órganos descentralizados.
Esta forma de organización, contraria a la desconcentrada, se caracteriza por ubicarse en un plano de igualdad frente al poder central, es decir, si bien es...