la descentralizacion administrativa

 11. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA COMO FORMA DE ORGANIZACIÓN

11.1 Antecedentes y evolución
La transformación que ha tenido la descentralización administrativa en México, va ligada directamente a la política económica del Estado, por lo que ha sufrido muchos cambios, tanto en su estructura como en la conceptualización de la misma.
La descentralización administrativa constituye unaforma de administrar los recursos del Estado.
En México, proporcionar servicios a la población es o deberá ser uno de los objetivos del Estado, que lleva a cabo esta función por sí mismo en forma directa desde la administración centralizada y a través de órganos autónomos creados para la prestación de servicios especializados, que conforman otra manera de administración desde el gobierno áreaseconómicas que comprenden recursos, bienes y servicios, que el Estado proporciona por sí mismo o en algunos casos a través de concesiones administrativas que han sido otorgadas a particulares.
La administración descentralizada es una figura que nace y se desarrolla en México en el siglo XX, posterior a la Revolución de 1910. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 diseña unEstado intervencionista; esto se entiende por la época y las circunstancias a las que México inicia su vida civil después de un movimiento armado como la revolución mexicana del siglo pasado, con el objetivo de repartir la riqueza que se encontraba en pocas manos, y de proporcionar una justicia social que fue un reclamo del pueblo de México.
Resultaba necesaria e indispensable la intervención delEstado, para regular y controlar la economía del país, pero sobre todo para proporcionar el desarrollo integral de todas las clases sociales.
Debían reestructurarse las esferas del poder, la forma de organizarse y de prestar servicios; además se conformó una nueva tendencia política económica que buscaba la igualdad social (al menos ésa era la pretensión con la política de Estadointervencionista de ese momento).
El país comenzó a organizarse a través de grupos sociales importantes aglutinados por sectores –que el Estado propició- con fines diversos: confederaciones de sindicatos de obreros, de campesinos y de empleados.
La post revolución trajo consigo demandas de servicios que dieron origen a la formación de los primeros organismos descentralizados, empresas de participación estatal,todo ello bajo los conceptos de servicio e interés público.
Al tomar el Estado en sus manos el impulso y desarrollo de las actividades económicas fundamentales para el mismo, éste comenzó a intervenir en un principio por medio de las empresas, a las que transformó en empresas de participación estatal, minoritarias cuando su parte accionaria era menos al 50 por ciento, y mayoritarias, cuandodicha participación era mayor al 50 por ciento.
Algunas de esas empresas se transformaron posteriormente en organismos descentralizados, como sucedió con Ferrocarriles de México, que fue transformado, y luego se decretó su liquidación, estado en el que se encuentra actualmente.
Conforme al proceso histórico, político, económico y social, podemos comprender la necesidad que tuvo el Estado de crearuna administración “especializada” que se pudiera hacer cargo de todas estas actividades específicas.
De 1920 a poco antes de 1976, la intervención del gobierno se manifestó en la creación de todo tipo de entes públicos, para hacerse cargo de actividades económicas en ocasiones directamente relacionadas con el Estado y en otras en absoluto ajenas a los fines del Estado.
La Ley de Secretarías yDepartamentos de Estado, del 1º de enero de 1959, regulaba el funcionamiento de la Administración Pública, como ley reglamentaria del artículo 90 constitucional.
A partir de 1976 se inicia la reorganización de la Administración Pública, y se emite la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que sustituye a la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado, con la finalidad de poner orden...