LA FORMULACI N DE LA CEPAL PARA LOS A OS 90

LA FORMULACIÓN DE LA CEPAL PARA LOS AÑOS 90: ¿UNA
PROPUESTA NOVEDOSA?

Frente a la propuesta abanderada por los Estados Unidos, hay otras
propuestas de desarrollo económico para Latinoamérica que están basadas
en paradigmas diferentes al neoliberal. Nos referimos a enfoques
neoestructuralistas que recogen la tradición intelectual latinoamericana
de elaboración de propuestas independientes quedio como fruto la teoría
del centro-periferia o que hizo importantes aportaciones a la teoría de la
dependencia. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de
las Naciones Unidas (CEPAL) es la institución más representativa del
neoestructuralismo de la región ya que sus planteamientos tuvieron un
marcado carácter estructuralista durante sus épocas de mayor proyección.
Sin embargo, enocasiones y particularmente en el período reciente, sus
postulados se acercan a los planteamientos de la escuela neoliberal.
La CEPAL ha ostentado, desde su creación en 1947, un notorio
protagonismo en el debate económico en la región. En los años cincuenta y
sesenta, empujada por la personalidad de su Secretario Ejecutivo Raúl
Prebisch, logró imponer el modelo de desarrollo y crecimiento económicobasado en la sustitución de importaciones y fundamentado en la teoría
centro-periferia que había elaborado la institución y de la que Fernando
Henrique Cardoso89, presidente de Brasil, fue uno de sus epígonos. Luis
Claudio Marinho90, que fue Director de la sede de CEPAL en Brasil y es
otra de las personalidades prominentes surgidas de la institución, relataba
así el origen del modelo teórico de laCEPAL:
En ese sentido, el neoestructuralismo, representado por su modelo más
cabal - el pensamiento de la CEPAL - no nació a destiempo en América
Latina. Surgió como una respuesta concreta al desamparo teórico a que
fueron condenados nuestros países tras la absorción de los sismos de la
Gran Depresión y de la II Guerra Mundial. De hecho, América Latina
se debatía entre problemas visibles ypalpables de la economía internacional
y políticas económicas internas que se implementaban, al
sabor de las urgencias que esos problemas imponían. Se actuaba a través
de mecanismos de protección, se llevaban a cabo políticas de ajuste
(como se denominan actualmente), se buscaba un patrón de
transformación del balance de pagos y se iba haciendo camino al andar,
desordenadamente, a saltos yestrangulamientos agudos, buscando un
sendero de desarrollo, no iluminado por la teoría económica tradicional.
Nuestra conducción económica estaba huérfana de teoría, de grandes
aprehensiones globales y por ello carente, muchas veces, de coherencia
y armonía. Había la sensación de urgencia, la aprensión de la
magnitud de los problemas a enfrentar y la necesidad de un caminar
concreto que no se perdiera en atajosque por veces no conducían al
camino principal.



Teoría de las integración económica ambien llamadateoria de a}las
unoenes aduaneras


El análisis de J. Viner sobre los dos efectos combinados demostró
que una unión aduanera podría tener consecuencias positivas entre los
países miembros, contradiciendo así la tendencia neoclásica a considerar
el libre comercio como la mejor opción posible. Apartir de esta
consideración, se desarrolló en la teoría de las uniones aduaneras un caso
especial de la teoría del sub-óptimo21 (second-best). Esta teoría sustituye el
restrictivo concepto de óptimo de Pareto (un óptimo en la función de
utilidad, definido por E. J. Mishan22 como una posición desde la cual no es
posible, mediante una reasignación de factores, mejorar a alguien sin
empeorar, por lomenos a una persona) que subordina el óptimo social al
óptimo particular de todos y cada uno de los individuos y es, además, muy
poco operativo. La teoría del sub-óptimo sostiene que si no se cumplen
todas las condiciones del óptimo paretiano, puede haber un conjunto de
segundas opciones que, no cumpliendo gran parte de ellas, representen la
maximización del bienestar alcanzable. Así, por...