La Hechura De Las Politicas Publicas Estudio Introductorio

“La Hechura de las Políticas Públicas”
Estudio introductorio
No deja de ser extraño el hecho de que el proceso de elaboración de las políticas, la hechura de las políticas, haya sido comparativamente poco estudiado.
I- El olvido teórico de la elaboración de la política
El descuido y hasta el olvido de la hechura de las políticas, su razón principal es la orientación que tomo la ciencia(sociológica) política, junto con la administración pública, y que termino por volverse dominante.
La estructura económica, el conflicto de las clases, el interjuego social o cultural del sistema político eran los factores más corridos para dar enteramente cuenta de por qué los gobiernos decidían de la manera en que lo hacían. El gobierno carecía de iniciativa propia, no tenía la capacidad de elegirsus propósitos y acciones. Era gobernado más que gobierno. Fue entonces lógico estudiar la política más que las políticas.
Demasiado tarde se reconoció la “autonomía relativa” del gobierno como para revertir la tendencia dominante, destacar la especificidad e importancia de la elaboración de las políticas y reconocer su causalidad propia en el conjunto social y en el proceso político.
La hechurade la política no tenía autonomía alguna o apenas relativa para la ciencia política convencional y, en contraste, tenía toda la autonomía para la administración pública. El resultado final, en ambos casos y por diversas razones, era que el proceso decisorio de la política se volvía un objeto de estudio externo y marginal al corazón de las dos disciplinas.
Los poderes sociales del sistema requeríancada vez más que el gobierno interviniera con ideas e iniciativas propias, para poder conciliar y ajustar sus intereses discrepantes y contribuir asi al equilibrio general del conjunto.
Hoy, en contraste, parece que la decisión de las políticas comienza a colocarse en el centro0 de la teoría política y administrativa.
No todo es un asunto público, como para que todo sea política, programa degobierno y materia administrativa. Ni todo asunto público tiene necesariamente el formato y la escala del go9bierno nacional.
Las políticas se han vuelto también un lugar densamente administrativo. En el proceso decisorio de las políticas hay intrínsecamente un componente factual, una estimación causal de las consecuencias probables a partir de las acciones y medios disponibles.

II- En buscade la noción de política
Los acercamientos a la definición de política (policy) suelen ser de dos tipos en la literatura: descriptivos y teóricos. En la construcción de la definición descriptiva, el debate se centra en la cuestión de si la política sea solo o primordialmente la decisión (de gobierno) o implique algo más. En la construcción teórica, las posiciones varían según la teoríapolitológica mayor a la que se adhiere o según las conjeturas básicas con las que se explica la ocurrencia política.
En la definición descriptiva hay unanimidad en reconocer e incluir su aspecto institucional. Sin embargo, las diferencias de componentes y énfasis en la definición se ponen de manifiesto apenas se incorporan los aspectos políticos, administrativos, conductuales, que resultan de otras manerasde ver la política, mas alla de jurisdicciones formales, reglamentos y ordenes. El concepto de política resulta de una instrucción que selecciona, destaca, articula e integra ciertos elementos de su proceso observable.
La política no es un fenómeno que se autodefina, sino una categoría analítica. La política existe no por intuición sino por interrogación de los fenómenos políticos (Heclo, 1972:85)
En efecto, una política es en un doble sentido un curso de acción: es el curso de acción deliberadamente diseñado y el curso de acción efectivamente seguido. No solo lo que el gobierno dice y quiere hacer. También lo que realmente hace y logra, por si mismo o en interacción con actores político sociales, mas alla de sus intenciones.
II.2 El concepto teórico de política

El acercamiento...