La política Telecom de Peña Nieto


La política de telecomunicaciones de Peña Nieto a un año del inicio de su sexenio


A un año del comienzo del sexenio de Enrique Peña Nieto, la política de telecomunicaciones se encuentra en la fase previa al inicio de la discusión de la legislación secundaria en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. Una de las propuestas es la iniciativa ciudadana rescatada y avalada por laAsociación Mexicana de Derecho a la Información (AMEDI) junto con otras organizaciones de la sociedad civil interesada en la temática, sin embargo, aunque pareciera haber un panorama optimista comparado con el sexenio calderonista, donde la materia fue escasamente abordada, se presentan elementos que deben ser tomados en cuenta.
Si bien las acciones emprendidas por el gobierno federal en este rubro seiniciaron con la Reforma constitucional en materia de Telecomunicaciones, en gran medida no se debieron a la voluntad política de la Presidencia de la República, ni tampoco al Pacto por México, ya que si bien el tema estaba en la agenda, esto se debió más a la necesidad de legitimación del propio Peña Nieto ante los grupos de la sociedad civil. Debemos recordar que acciones con ese objetivo la hanllevado a cabo los gobiernos desde hace años, tales es el caso de la creación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el periodo de Salinas de Gortari, la ciudadanización e independencia del IFE, con Ernesto Zedillo, y la reforma electoral de 2007 de Felipe Calderón.
No podemos decir que la Reforma en materia de telecomunicaciones sea negativa, sin embargo, tampoco resuelve de fondo lasituación de los medios electrónicos de comunicación ni de las telecomunicaciones en nuestro país. La reforma en sí, sólo ordena la arena donde los competidores comerciales se enfrentarán, y aunque crea un nuevo organismo rector en el sector, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL), el fantasma de que sus integrantes sean “secuestrados” por los regulados, o de que sean cercanos a éstos,continúa en el ambiente.
Además, un punto muy importante de esta reforma es que no contempla quiénes ni cómo, además de los competidores comerciales, podrían participar en esa arena. Lo anterior podría justificarse si se toman en cuenta los “cómo” deben de legislarse en la política secundaria, esto es, en la Ley Federal de Radio y Televisión y en la Ley Federal de Telecomunicaciones o en elordenamiento que vaya a fusionar a ambas. Pero creemos que la Reforma debió señalar claramente el porcentaje equitativo para las concesiones públicas y sociales, lo que otorgaría una certeza de participación a los medios públicos, grupos comunitarios, indígenas, de sociedad civil, y otros, en el acceso a los medios de comunicación.
Por otro lado, la frase “podrán ser” pudiera sujetar a estosparticipantes a la voluntad política y empresarial del sector. De hecho, en el marco de la Semana Nacional de Radio y Televisión, algunos dueños de empresas mediáticas expresaron su preocupación por la “competencia desleal” que enfrentarían ante los medios públicos y comunitarios. En efecto, por una parte, si esta voluntad política lograra aprobar en el Poder Legislativo una legislación de medios con elespíritu que contempla la iniciativa ciudadana señalada, estos medios podrían convertirse en un contrapeso informativo, aunque no económico. Pero por otro lado, si esa voluntad es nula o está del lado de los medios comerciales, la redacción del Artículo 28 constitucional en este rubro, sería letra muerta como muchas otras porciones normativas que simplemente no se acatan.
En este sentido, comovarios actores políticos y sociales señalaron poco después de la presentación de la iniciativa de Peña Nieto, la prueba de fuego es la reforma a la legislación secundaria. En este aspecto, este 8 de diciembre se vence (o venció) el plazo de 180 días para llevar a cabo dichos cambios, ya que fue promulgada el 10 de junio y al día siguiente se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Al...