la regeonalizacion de venezuela

La regionalización en Venezuela
Conceptualización de la Región. Impacto
político sobre el federalismo y las autonomías
provinciales
Notion of Region. Political effects on federalism and provincial
autonomy
González Cruz, Fortunato José
Universidad de Los Andes, Director del CIEPROL. E-mail: cieprol@ula.ve
Recibido:2/09/09 / Aceptado: 17/09/09
Resumen
La experienciavenezolana en materia de planificación del desarrollo y orde-
nación del territorio pasó por una etapa exitosa con la definición de Regiones
con fines de planificación del desarrollo, a las que se les dotó de mecanismos
institucionales fuertes como fueron las Corporaciones Regionales de Desa-
rrollo. Al establecerse el régimen de elección popular degobernadores y al-
caldes, no se previó el nuevo papel que tendrían estas Corporaciones en este
nuevo federalismo, y terminaron por desaparecer. Habrían podido ser apro-
vechadas para dotar a los gobiernos estadales y municipales de entes técni-
cos de gran calidad para apoyar sus políticas y estrategias de desarrollo.
palabras claves:Desarrollo. Región. Corporaciones Regionales. Esta-
dos. Municipios
Abstract
The Venezuelan experience on planning and territorial management had a
successful time with the definition of regions as development instrument,
with strong institutional mechanisms such as the Regional Development
Corporations. With the set up of popular electionregime for governors and
mayors, the new role of these corporations was not decided, as they wear off.
These corporations could have been useful as technical entities for local
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and state governments supportingthe design and implementation of devel-
opment policies and strategies.
key words: Development, Region, Regional Corporations, States, local
government
1. Introducción
Con el propósito de contribuir con el debate sobre los procesos de re-
gionalización en América Latina, me propongo exponer la experiencia
venezolana iniciada con gran entusiasmo en los años 60, quecontinuó
avanzando con éxitos relativos hasta que recibe un breve impulso en
1980 para languidecer hasta la instauración del modelo autocrático en
1999.
2. El comienzo del proceso de regionalización
La Junta de Gobierno instalada a raíz del derrocamiento del dicta-
dor militar, dictó el Decreto No 287 del 27 de junio de 1958 que creó la
Comisión de Administración Pública. Es el comienzo delproceso de
Reforma de la Administración Pública que tenía dos ejes fijados en el
texto de dicho Decreto: Moralidad pública y capacidad técnica. Los an-
tecedentes más inmediatos se ubican en el “Estudio preliminar acerca de
posibilidades de mejoras en la Administración Pública en Venezuela” prepara-
do por el Dr. Herbert Emmerich de la Oficina de Administración para la
Asistencia Técnicade las Naciones Unidas, de mayo de 1958. Los logros
de esta Comisión fueron modestos y no presentó una propuesta cohe-
rente y global. La instauración de la democracia y la solución de ingen-
tes problemas de desempleo y pobreza ocuparon en forma prioritaria a
los gobernantes hasta que en 1969 se le dio un nuevo impulso, cuando
hubo voluntad política y se colocaron en su Directorio laspersonas ade-
cuadas, al frente de las cuales estuvo del Dr. Allan Brewer Carías. Es en
1969 cuando se asume la estrategia de trabajar dentro de lo que se lla-
mó entonces “Administración para el Desarrollo”, que concibe al Estado
como un ente fundamental para promover el desarrollo económico y
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